智能卡促进流动人口管理正规化

　　近年来，中国经济发展的巨大成就引起世界的高度关注，支持经济快速发展的是中国政府坚定不移的改革开放政策，改革开放政策不但极大的解放了社会生产力，同时也在中国大地催生了一个庞大的群体--流动人口。据国家有关部门统计的数据显示，截止2009年底，我国流动人口已超过2亿，进城务工农民是当前我国最主要的流动人口，他们大多在大城市中从事建筑、商业、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作。据全国第五次人口普查结果显示，流动人口在省内流动的比例占 65％，跨省流动的占35％。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中15岁到35岁人口占全部流动人口的80％以上。 

　　由于中国现行制度的原因，流动人口的社会保障问题在现实生活中长期得不到有效解决。在近年的两会上有人大代表委员认为，流动人口的社会保障问题在现实生活中得不到有效解决，既有思想观念及认识上的原因，也有体制、政策和法律上的原因，关键是缺少切实有效的制度保障和支持。因此如此庞大的人群的健康权、生命保障权、平等工作权等合法权益的维护都成了问题。通过人大代表们积极的呼吁，近年来国家也开始重视相关问题，并大力推动城乡一体化建设及户籍改革的进行。 

　　长期以来，我国管理流动人口的方式，主要实行暂住证管理，但是随着社会的发展与流动人口的大量增加，目前的暂住证制度已经成了一种社会各方共同杯葛的"鸡肋"。"食之无肉，弃之有味"，反应之现实，就是办了暂住证很多人经常面临根本无用的境地，笔者曾有多年经历,办了暂住证一年都没用过一次，而如果不办呢？譬如学车，到政府部门办理事宜又面临无证之于虞。暂住证长期以来给广大流动人口带来的不是行动的便利而成了行动的制约，并且早年办理暂住证时动辄几百元的高价也着实让流动中的人们见识了地方保护主义的嘴脸。后来随着取消高价办证的呼声不断高涨，近年地方政府也不得不开始取消相关收费，这虽然是地方政府管理的无耐，但久其实也算是政府管理的一大进步吧！由于科学技术的制约，以往的暂住证都是纸质的一个小本本，对于管理动态的流动人口状况也只是凭办证者本人定期的到当地公安派出所主动注册，或者民警人员到流动人员租住地挨家查证，即劳民伤财，效又不高！因此有人将此尴尬状态戏称为"具有中国特色的流动人口管理"而放眼之世界，对于流动人口(国外称之为移民)的管理基本使用公民同等待遇统一管理。较之国内明显公平公正许多。面对这种形式我国政府也开始谋求相关管理的突破。 

　　随着科技的发展，及信息技术在近年来的进步，智能卡在票证管理方面的独特优势开始为社会各界所普遍重视。我国继第二代身份证普遍采用智能卡技术之后，在流动人口管理方面也开始采用智能卡技术。 

　　近期北京市综治办副主任透露，北京市正在进行暂住证改为居住证的调研，力争2010年进行立法，在全市推广使用带有电子芯片的居住证。据介绍，这种居住证将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，以吸引流动人口主动办证。这意味着，在北京存在近24年之久的暂住证即将逐渐淡出历史舞台。 

　　其实早在2008年，深圳、上海等地都已经进行了流动人口智能卡居住证的管理试点，自试点进行后，社会各界反响强烈，受到广大流动人口的普遍欢迎。从"暂住证"到"居住证"，一字之差，体现出城市管理的重大进步。首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。"暂住"者，顾名思义"暂时居住"也，这就在时间上作出了一定限制。此外，"暂住"需要证件，换言之，无暂住证者不得随意"暂住"，这就在空间上作出了一定限制。凡此种种，显然不合于社会进步的客观要求。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。其次将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。 

　　而从纸质"暂住证"到智能卡"居住证"的转变，反应了科学技术在公共管理方面的独特优势。实行智能卡居住证管理后,流动人员就象加入了一个巨大的社会互联网络。不仅方便管理层的管理，同时也让广大流动人员体验到现代科技所带来的便利。需要时，管理者只需查看相应的数据库，就可以轻松的了解本地流动人员的实时动态，而流动人员只要登陆相关网络就可以完成相关的注册即信息变动,因此从这个意义上来讲，智能卡技术的进步将促进流动人口管理的正规化。 

　　目前有人认为实行居住证后，其所附带的相关社保功能会给当地城市带来很大的财政带来很大的压力，笔者认为此种担心实无必要，因为根据相关的社保规定，权利与义务是对等的，享有相关的社保权利也要履行相关的义务，从这个方面讲将有利于当地社保财政的收入，另外广大流动人员在建设居住地城市的同时也为当地的 GDP的增长做出了贡献，而享有一定的社保又有什么不应该的呢! 

　　从"暂住证"到"居住证"，从纸质本到智能卡的转变，反映了我国地方政府对流动人口的管理真正顺应了社会潮流，尊重了民意，响应了国家与时俱进科学发展的号召。将成为我国户籍改革的重要里程碑载入中国城市管理的历史。 

　　智能卡居住证的实施还将促进智能卡产业的发展，为广大智能卡企业带来新的市场拓展机会。我们希望中国流动人口的管理更加科学正规，文明公正。并希望广大智能卡企业在我国流动人口管理改革中发挥积极的作用。