唐元：把握新兴产业发展机遇 发挥信息业作用

      9月17日，2010年中国通信业高层发展论坛在北京鸿翔大厦开幕，国务院研究室工交贸易司唐元发表演讲，提到要充分发挥信息业在发展战略性新兴产业、促进经济发展转型中的作用。

      以下为演讲全文：

      各位嘉宾、各位朋友：大家好！

      非常高兴受邀参加2010年中国通信业发展高层论坛。本次论坛聚焦“新时期通信业使命、作用和机遇”这一主题，意义非常重大。通信业是国民经济基础性、战略性、先导性产业，在当前“调结构、转方式”的新形势下，通信业既面临严峻挑战，也拥有十分难得的发展机遇。作为国家明确在今后一个时期要大力发展的新兴产业，通信业如何把握机遇，应对挑战，谋划新的发展，是需要认真研究的课题。下面，我就充分发挥信息业在发展战略性新兴产业、促进经济发展转型中的作用谈点看法。

一、 发展战略性新兴产业具有重大意义

      每一次经济危机往往会催生重大科技创新乃至新的科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，为了刺激经济复苏，世界各国纷纷将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国就计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。欧盟推出了《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界加快了新科技革命到来的步伐。

      我认为，战略性新兴产业是以重大技术突破和巨大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业。2009年下半年，党中央、国务院从后金融危机时期经济长期持续发展的战略考虑，着手研究科技创新和培育新的经济增长带，特别是新兴的战略型产业。因为只有占领科技的制高点，占领新兴产业的制高点，才能占领新一轮国际竞争的制高点。温总理在无锡中科院物联网研究所调研“感知中国”项目之后，连续召开三个座谈会，邀请科技、经济和企业方面的人士参加，来研究中国的新兴战略型产业。在今年两会上，温总理在《政府工作报告》中明确提出，要大力培育和发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等战略性新兴产业。

      加快经济发展转型是当前经济发展中刻不容缓的战略任务。发展战略性新兴产业，是我国加快转变经济发展方式，加快经济结构调整，加快推进自主创新，夺取未来经济发展新优势的制高点。目前，国家已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。

二、 信息网络是我国发展战略性新兴产业的重中之重

      信息网络是战略性新兴产业的重要组成部分，而且具有举足轻重的地位和作用。今年2月李克强副总理在省部级主要领导干部专题研讨班讲话中指出，要着眼于抢占未来技术和产业制高点，与培育发展战略性新兴产业更好地结合起来。从当前世界科技和产业发展的新动向来看，“物联网”、“云计算”和“智慧地球”等新兴技术将极大地改变人类生产、生活和创新方式，新能源、新材料、新医药、节能环保、航空航天等产业发展空间巨大。要准确把握这些新技术和新产业的变化方向，明确主攻重点，加强基础研究，突破核心技术，力争实现跨越式发展。

      作为一种极具渗透性与辐射性的通用技术、产业和平台，信息网络产业对所有传统产业和其他新兴产业都具有显著的带动作用，是战略性新兴产业的“引擎”。从当前世界科技和产业发展动向来看，物联网、云计算和智慧地球等新兴技术，将极大地改变人类生产、生活和创新方式。种种迹象表明，这次国际金融危机之后，促使世界经济复苏的重要驱动力就是信息通信业。为应对金融危机，美国提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设。欧盟提出加快建设全民高速互联网，实现高速网络100%覆盖。英国、法国相继出台了“数字国家”战略，德国推出“信息与通信技术2020创新研究计划”，倾力增强信息通信领域的国际竞争力。信息技术在驱动了上一轮革命以后，势头始终不减，物联网、新一代宽带网络、移动支付、智慧地球、云计算、系统级芯片等新技术和新概念的创新与应用，描绘出新一波商业浪潮，引领世界经济的又一次跨越。

      研究表明，新兴信息通信产业将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件。据预测，到2015年，我国物联网整体市场规模将超过7500亿元，年增长率将超过30％。未来3年，中国云计算市场的复合增长将达到27％。3G技术的推广将突破移动互联网网速和资费瓶颈，中国手机网民数将从2009年6月份的1.55亿增长到2012年的6亿。用户规模的增长和产业链的延伸将带动应用服务、移动终端、运营商和平台的蓬勃发展。预计中国移动互联网产业市场规模将从2009年的147.8亿元增长到2014年的1380亿元，年复合增长率达到56％。

      去年，国务院出台了电子信息产业调整振兴规划，进一步明确了电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业，提出了实施六大工程和相关国家重大科技专项，推进“两化”融合等振兴举措。今年5月下旬，国家战略性新兴产业方向厘定为7个领域、23个重点方向。相关规划即将于近期出台，被业内人士看做继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划，直指中国转变发展方式的变革。由于3G产业正式起步，宽带通信迅猛发展，感知中国构想浮出水面，在新兴战略产业大棋局中，信息通信产业因其成熟度和未来巨大潜力，在七大新兴产业中居于重要战略地位。以下一代通信网络、物联网、三网融合等为代表的信息网络产业诸多前沿领域，在即将出台的国家战略性新兴产业规划中扮演了重要的角色，将积极承担起“抢占发展制高点”的使命。

三、 信息网络业在促进产业结构优化升级中的作用日益显著

      无论是哪一个领域，传统产业的升级和新兴产业的发展都离不开信息通信技术的强力支撑。比如，在节能环保领域，将信息技术用于环境监测可控制污染的排放，实现环境的治理；利用传感器，可实时测试能源利用的情况。在新能源汽车领域，“汽车远程监控系统”这个名字并不让人们感到陌生。通过信息技术，此系统可以监测的信息包括车速、蓄电池功率、电压、电机功率以及车辆历史数据等40多个参数。驾驶过程中，汽车跟加油站、无线通信基站和其他汽车之间可通过传感器实现通信。在新能源领域，信息技术将采用控制技术和网络管理技术，使风力发电与电网更好匹配；太阳能光电方面，进入电缆的数据采集、整理、分析都要采用IT手段。在高端装备制造业领域，融合信息技术后的制造过程更加数控化、智能化、自动化，产品附加值将大大提升；波音公司早年在设计757的时候已经实现无图纸化，未来的新航空也将依赖于更多的数据收集和更好的数据分析处理系统。在生物产业领域，信息技术为海量数据的处理提供了空前高效率的手段，将分散的分类学和生物多样性信息放到互联网上进行管理、交流、共享与合作，信息系统已经成为各种层次上的生物多样性信息保存、管理、传播和利用的重要工具。

      同时，信息网络产业的迅猛发展正带动着一批高新技术产业的崛起，推进了传统产业的升级换代。无论是传统农业、传统制造业还是传统服务业，都有一个加快改造升级、提升其水平和竞争力的问题。大力发展现代农业和农业产业化经营，推动传统农业结构调整，需要发挥信息网络的作用；而工业的升级改造更离不开信息网络产业的参与，工业组织在研发、制造、物流、售后等环节广泛应用信息网络产业技术，可大幅提升管理的深度、广度、精度，提高对客户的响应速度；与传统服务业相比，现代服务业更加依靠信息网络产业技术，特别是生产性服务业，其发展速度很快，对生产的渗透性很强。加快现代服务业发展并使其在经济中占据更大的份额，是实现结构调整的一条必由之路。据统计，信息网络产业对欧盟生产力增长的贡献率达40%，对欧盟GDP增长的贡献率达25%。而通过与其他产业的融合，信息网络产业的发展催生一些新的产业形态，如电子信息、网络与文化创意产业融合产生的数字内容产业；生物技术和电子信息产业融合可能催生生物计算机等。国务院副总理张德江今年3月在通信运营企业调研时就特别指出，要充分利用3G技术，提升传统产业信息化水平，促进传统产业升级改造，推动现代服务业发展。

      近来，很多地方政府密集布局新兴产业规划，都盼望能将“信息网络”作为战略支点，发挥其“龙头”和集群效应，协力带动新兴产业共同进步。今年下半年以来，中国各省区市政府加快实施信息产业重大专项，超前部署，将其作为战略性新兴产业的龙头大力培育。产业链条各个环节更是以极高的热情倾力推动。IPv6中国下一代互联网正式商用的序幕已经拉开。政府主管部门应加强研究分析，准确把握技术和业务发展趋势，通过制定科学的产业政策、技术政策和业务政策，加强对新技术与新业务发展的政策引导、管理和规范，从市场准入、资源配置、标准制定等方面给予支持，为信息网络产业发展创造良好的外部环境，共谋战略性新兴产业发展的美好蓝图。

四、 撬动信息网络产业必须高度重视电信业发展

      培育信息网络战略性新兴产业不能面面俱到，必须抓住核心问题，选择关键路径才能有效推进。当前，全球信息通信技术再次面临大规模升级换代的重要机遇，金融危机之后，全球有20多个国家，其中主要是发达国家，已经将国家数字化战略，尤其是国家宽带列入其经济复兴计划，并当作国家下一步的发展战略来定位。在下一代网络、3G尤其是TD和TD-LTE、物联网等领域，我国已经初步具备赶超甚至领先发达国家的网络基础和竞争实力。近期，信息通信业内不少专家纷纷向国家有关部门建言，希望高度重视国家宽带的建设问题。
      宽带是信息网络各项技术、业务、应用的基础和核心。在应对全球金融危机的先期阶段，我国已经在铁路、公路、机场等基础设施建设投入巨额的资金，也初步见到了拉动效果。就目前情况来看，我国对国家宽带的人均投入还远远不够，许多网上服务业务，如云计算、物联网，对带宽都有相当高的要求，而目前我国的人均带宽不足，严重制约了这些网络服务业务的开展。推动国家级信息基础设施建设，肯定是具有战略意义的。比如，三网融合的推进，可以视作国家宽带战略的一个先声。统筹各方面资源来建设一个统一的国家级宽带网络，不仅可以发展文化创意产业，更能够带动服务业整体发展。

      必须清醒地看到，虽然目前我国的基础通信能力和服务水平已能满足经济社会发展的需要，甚至还有适度的超前，但着眼于信息化大业，着眼于经济发展方式的转变，国家的信息基础设施无论是传输能力建设还是深层服务能力建设都存在很大的差距，如果在信息基础设施建设方面不给予重视和支持，可能给经济发展尤其是发展方式的转变造成新的不适应，甚至是新的瓶颈。

      我个人认为，应高度重视信息网络在转变经济发展方式中的重要作用，从政策、规划、资金等方面对其进行扶持，只有这样才能牢牢抓住世界产业结构和经济分工调整的机遇，确立未来若干年内中国经济新的竞争优势。

      首先，要尽快制定国家宽带战略。宽带建设及其应用的发展程度，一方面关系到各行业转变发展方式能否得到有力支撑，另一方面关系到一国经济在全球化竞争中能否最终进入高端环节并确立优势地位。借鉴发达国家的经验，制定我国的国家宽带战略，已经势在必行。要把宽带发展提到全局战略的高度来认识，对宽带发展目标和配套政策措施有系统的筹划。

      其次，要在“十二五”规划制定中，对电信业的地位、作用给予明确的认识和肯定。在全球信息通信技术和市场竞争关键的转型时期，规划的引导作用尤为重要。制定一个高质量的产业发展规划，首先要明确新时期电信业的地位和作用问题。就像改革开放初期对电信业战略地位的认识直接导致了大量扶持政策的出台，从而推动了行业的高速发展一样，在转变经济发展方式成为新时期主基调的今天，重新认识电信业的地位、作用和使命，对于行业的持续健康发展也将产生深远影响。

      再次，要以多种方式鼓励信息通信业开展新技术应用创新，鼓励各部门、各行业、各领域更多地采用信息通信服务及应用。这一方面要求信息通信行业自觉地加大技术、业务和商业模式等的创新力度，另一方面也迫切需要政府部门出台扶持政策，像扶持文化创意产业一样，扶持电信业发展。对于那些在“转方式”中有着突出作用的信息化应用，应像鼓励发展节能汽车、清洁能源一样，以政府采购、用户补贴等方式进行扶持，这样既能鼓励用户采用和消费信息应用，又能鼓励电信和信息服务行业积极开展业务创新。