建设事业CPU卡发展的现状与趋势

     目前国际上在城市公共交通大规模使用非接触式智能卡项目的有韩国的首尔，我国的香港。首尔每月交易量逾8000万人次。香港城市公共交通联合成立了联俊达有限公司，到目前为止已发售逾千万张智能卡（八达通）。在香港地铁240万客流中有92%的乘客采用“八达通”卡，为香港城市公共交通行业带来可观的经济效益。

    近年来，随着我国城市科技化、信息化工作的快速推进，以公交IC卡为应用基础的城市一卡通项目建设如火如荼。全国大部分城市均开展了不同规模的多领域拓展应用，并确定“一卡多用、互联互通”为其城市一卡通项目发展的既定目标。然而实现这一既定目标的关键之处，是如何有效地利用IC卡的先进技术和产品来建设升级IC卡系统，使其保持较高安全性和可拓展性。然而，目前我国绝大部分城市的一卡通项目均采用逻辑加密卡为主要用卡，但其较低的容量及安全性却制约着城市一卡通的发展。为此，建设部IC卡主管部门一直以来都在积极倡导各地在开展城市一卡通项目建设时采用符合国家相关标准的CPU卡，以此确保城市IC卡在拓展多领域应用时不受卡片安全的制约。

    2008年，上海、合肥、昆山、江阴等城市在建设部IC卡应用服务中心的大力协助下，在当地政府的支持与推动下，先期实现了CPU卡在城市一卡通项目建设中应用。

    2008年建设部IC卡应用服务中心批复了上海、江阴、昆山三个试点城市，从试点到示范大约需要两年的时间。两年的试点就可以证明CPU卡是否符合行业规范和用户应用需求。去年年底，各试点城市发行的符合建设部标准的CPU卡合计约有300万张。日前我们特意连线采访了各试点城市相关负责人，共同探究 CPU卡发展的现状与未来的发展趋势。

    上海城市公共交通行业包括公交、地铁、出租、轮渡及将来的轻轨。上海市公交线路有上千条，公交客流量逾600万；轮渡口有22个，每天运送乘客逾60万人次。上海地铁一、二号线有29个车站，最高日客流量已达到80万人次，日平均客运量达45万左右。为了方便市民出行，提高公交行业的营运效率，上海市政府提出将上海城市公共交通试行非接触式（CSC）卡储值票“一卡通”项目列入市政府实事工程之一。

    市建委组建成立东方交通卡股份有限公司，负责上海城市公共交通跨行业的票务清算工作。据相关人士介绍，上海CPU卡已经正式试点，目前的工作重点是保持平稳过度，出于CPU卡功能性的不断拓宽，长三角互联互通趋势的发展以及CPU卡自身安全方面的功能考虑，CPU卡在上海应用与推广空间巨大。去年年底，上海一地在短短两个月时间就试发行了100万张CPU卡，上海计划用三到五年时间实现全部CPU卡应用。

    据江阴市信息化工作领导小组办公室许伟主任介绍，目前江阴已经发了大约3万张CPU卡，主要应用于公交领域，以后将逐步扩展到停车、出租、商户等小额支付领域。在CPU卡试点应用过程中面临小额支付不能挂失的问题及黑名单处理问题。因目前查询密码和消费密码只能是同一个，所以给CPU卡设置密码比较难办。 CPU卡在江阴的应用特色归于十六个字，即“多卡合一，一卡多用，统一平台，统一发卡”，未来CPU卡在江阴的发展趋势仍是逐步整合各类卡的应用。

    昆山市目前发卡量达到51万张。昆山市民卡系统是昆山市城市信息化建设的一部分，集社保卡、银行卡、小额支付卡三卡功能为一体，涵盖三大应用领域：以社会保障为代表的政府应用，以银联结算为代表的金融支付应用，以城市交通为代表的公用事业应用和其他小额消费应用，实现金融支付和行业信息管理系统电子化。昆山市民卡的应用除昆山本地外，还能与上海地区的小额支付卡兼容，扩大了市民卡的应用范围，为昆山的经济发展提供良好的环境。

    昆山市民卡在建设过程中遇到的最大问题就是关于互通标准还没有正式公布，作为建设部CPU卡全国互通试点，如何确保上海、合肥、昆山等首批互通试点城市的一致性。这是个非常严肃的问题，建设部IC卡应用服务中心非常重视，专门安排技术人员到上海约各方进行协调、对互通卡结构、互通密钥、机具等各个环节进行验证，确保互通成功。

    昆山市民卡的应用特色表现在如下方面：

    一、政府化主导：“昆山市民卡”由昆山市政府统一管理，用于市民办理个人社会事务和享受公共服务的多功能智能卡，体现政府为社会公民提供全方位高效、便利服务的宗旨。
    二、市场化运作：“昆山市民卡”项目充分利用自身资源优势，对除政府服务以外的应用领域与有关行业单位开展全方位合作，项目主体投入通过市场融资方式解决。
    三、公司化经营：“昆山市民卡”项目的日常运行和维护，全面引入企业化管理方式，并通过自主经营解决日常管理的经费问题。
    四、一体化服务：整合“昆山市民卡”政务和商务领域内的各项管理和服务职能，通过“昆山市民卡”管理机构统一为持卡人提供一站式服务。

    CPU 卡未来在昆山的发展趋势是作为与上海的互通纽带，发挥融入大上海的作用。在政府的大力支持下，大范围拓展基于卡的其他应用，如校园、图书馆、会员卡等等。

    2009年3月12日，建设部IC卡应用服务中心在京组织召开了《城市互联互通通用技术要求》和《城市互联互通密钥及安全技术要求》第二次标准编写工作会议。此次标准编写工作会议就城市互联互通卡文件结构、交易流程和安全机制等内容展开了认真而激烈的讨论。各参编单位最终达成一致，明确标准应具体体现互联互通的应用要求，涉及到业务的内容可通过定义应用需求来满足。为尽快完成两个互联互通标准的编写工作打下了坚实的基础。相信这对于各城市CPU卡建设，对保证互通试点城市的一致性都是一个春天的喜讯。

    在即将召开的“城市公用事业CPU卡应用推广研讨会”上，建设部IC卡应用服务中心将向行业各代表介绍目前我国城市一卡通建设现状及实施案例，并将详细阐述逻辑加密卡向CPU卡过渡的可行性实施方案，以此进一步推动CPU卡在城市一卡通项目中的应用。