海南省委：加快“一卡通”建设步伐

　　我省是国家“金卡工程”的试点省份，而“金卡工程”已经启动15年，我们究竟做得怎么样？我省是最早提出“信息智能岛”建设的省份，但十年过去了，而信息智能岛的基本框架：一个基础、三个电子、三个产业和一个环境的要求目标实现了多少？就连公交一卡通，我们也议论策划了几年，而现实是目前省会城市就仅剩海口、拉萨尚未实行公交IC卡或城市一卡通。“一卡通”是银行卡功能的提升，是一种先进的电子支付方式，“一卡通”系统的建设是大势所趋，尽管还存在许多技术难题和困难，但它是迟早都要做的事情，迟做不如早做，早做早受益。

　　建议：

　　一、加大宣传力度，提高“一卡通”对促进社会发展重要性的认识

　　一卡通的建设，不是一项孤立事件，它是以电子货币等各类卡基应用为重点，涉及国民经济发展、社会进步、并直接惠及大众的一项跨部门、跨地区、跨行业的庞大社会系统工程；鼓励一卡多用、资源共享与合作共赢，推动思维观念、发展模式、营利方式与利益分配的创新，是加快推进我省信息智能岛建设的需要，是我省发展国际旅游岛的需要，也是扩大内需、调整产业结构，助推产业升级、培育新经济增长的需要。智能卡的应用，我国起步不比国外晚多少，我省也早有筹划，但发展步伐相对缓慢。为了抓住机遇、作为大特区的海南，首先要加大宣传力度，普及智能卡应用知识，使认识上到位，观念上转变，环境上适应，模式上接受。体现其长期性、有效性、实用性。

　　二、建立健全推动“一卡通”工程的社会支撑机制，形成多层次、多领域的“一卡通”人才的培育体系

　　(一)我省复合型一卡通人才严重短缺。“一卡通”属金卡工程家族，它将派生出很多如晶片制造，外包封装，印刷，塑料、制卡、单片机、电子器件、机具生产、软件设计、工程安装、维护保养、专业设备、业务推广、媒介宣传等配套行业。“一卡通”的启动将为我省这些行业带来蓬勃生机，很可能成为我省新的经济生长点。但目前我省行业配套水平低、制卡企业仅有承担国家第二代居民身份证的海南太平洋智能技术有限公司一家，人才也十分奇缺。海南大学的信息技术学院等院校是培养这方面专业技术人才的摇篮，建议设立相应的专业，有针对性的肩负起培养复合型人才的任务。

　　(二)充分发挥现有单位和相关人员的积极性，对我省现有人员现状进行调查，根据需要制订规划与培养目标。采取在岗继续教育，填补相对的知识缺陷，改善原有知识结构，使之适应目前智能卡应用的要求。

　　(三)利用省科普馆的中心地位，发挥各技术机构的技术优势，鼓励有条件的企业成立科普教育基地，有计划，分步骤地开展多层次、多形式的人才教育和培训工作，形成一支高水平的智能卡应用的技术开发、推广应用和工程实施队伍。逐步实现培训工作制度化、市场化、社会化。 

　　三、培养与挖掘典型，建立“一卡通”示范工程和重点工程

　　(一)建议搞好示范工程的规划，确定我省“一卡通”示范工程项目和重点工程单位，一旦选定要给予财力、物力支持。在选定试点或示范单位时，可采取自荐和推荐两种办法，其条件是：首先能够为促进一卡通的应用起到示范作用，并愿意发挥这种作用，当需要组织对其进行参观、演示时，要能积极配合；其次，要拥有一支人员稳定，水平较高，积极服务的一卡通应用队伍和较完善的设备条件，第三，要具有一定的资金投入和生产、开发、应用规模和经验。

　　(二)建议把海口市工交“一卡通”作为推动我省金卡工程发展的示范工程，海口作为全国最大特区省会城市，是全省的政治、经济、交通、文化教育中心，对实施交通一卡通工程规划目标明确，领导重视、组织得力、措施具体且已落实到实施单位。以此为突破口，扩展到超市，医院、学校、餐饮再逐步实现水、电、气等公用事业功能，最终实现“城市一卡通”，为构建“无线海口”扎下坚实的基础。

　　(三)建议把打造“数字旅游岛”推进“全岛一卡通”列入工程重点，该项工程已通过省工信局组织的专家评审，列为智能岛建设的重大工程专项，涵盖银行结算、管理服务、税收监管等功能，做到一卡在手，遍游海南，借此来打造海南旅游产业链，发展大旅游、拓展大市场、形成大产业，促进资源优势向产业优势、经济优势、效益优势转化，全面提升海南旅游业的品牌形象和市场竞争力，把海南建成全国人民的后花园，国际人士的度假胜地。

　　四、加强领导，为“一卡通”产业发展营造良好的政策环境

　　“一卡通”工程是一项复杂的社会系统工程，从海南省情出发，兼顾企业自身条件的局限性，人们传统思想观念的习惯性，要实施好就必须加强领导、转变观念、发挥行业优势，分工合作，并发动社会力量支持，才能推动“一卡通”投入应用的健康发展。

　　(一)按照国家金卡办的统筹规划和统一领导，省工信局是我省的主管机构，其职能是从战略高度规划和引导智能卡应用的发展，并为其营造一个协调、有序的适合智能卡应用长远发展的政策环境；制订我省智能卡应用规划，会同有关职能局制订或推荐相关标准、规范与接口规定；发挥领导与决策职能，深入调查研究，宏观控制与协调实施过程中出现的问题并组织力量给予解决。

　　(二)建议在省工信局领导下，组织由省内外专家组成技术专家组。专家组是为我省智能卡应用提供咨询服务的顾问性组织。宗旨是为全省应用工程提供技术指导与技术咨询，促进各行业智能卡应用的发展，推动全省智能卡应用技术进步与创新。任务是贯彻我省智能卡应用规划、相关政策和规定，了解、研究我省智能卡工程在研究开发、推广应用、技术咨询和人才培养方面的动态，适时对全省智能卡应用现状进行评估，针对薄弱环节及时向领导提出改进建议，并对实施智能卡的企业和负有相关示范单位进行指导，考核和评定。

　　(三)建议成立《海南省智能卡应用促进会》。该会是由智能卡工程涵盖的生产、开发、应用、服务、教育工作者自愿结合的学术性群众团体，是民间智能卡学术活动的中心，与国内外有关学术团体联系的桥梁。其宗旨是团结从事有关领域的各类人才，加强行业间的密切联系，促进智能卡应用学术交流，普及与推广智能卡的应用，开展技术咨询，提供技术试验基地，发现与推荐智能卡专业人才，推动我省智能卡应用的发展。主要任务是根据我省智能卡应用规划及统一部署，组织开展学术交流，技术研讨与合作，形成群体力量进行联合攻关，组织会员开展应用优秀成果的有偿转让，组织智能卡新产品、新技术展示、应用示范推广，藉此沟通信息，拓宽应用，使会员单位的优秀资源，得以多方面辐射，提高社会效益与经济效益。

　　五、高度重视和加强安全保障体系建设，推动智能卡工程科学、有序、健康发展。利用智能卡犯罪案件屡见不鲜，致使行业及持卡者产生诸多安全疑虑。因此，重视和加强安全保障体系建设，势在必行。

　　(一)由省质量技术监督局牵头组成领导小组，职能涉及：加强IC卡产品及其应用系统的安全测评认证，确保IC卡使用的安全；开展法规保障体系、安全管理体系和技术防范体系等IC卡应用安全体系建设；探索运用公开密钥密码等技术，构建我省密码技术信息安全保障基础设施；积极采取技术测评和技术评估等有效措施，防范“一卡多用”和“多功能卡”应用的信息安全风险；加强IC卡产品的质量检验与监督管理工作；

　　(二)企业要加强质量管理工作，在IC卡产品设计与生产过程中建立安全控制及相应产品检测体系。

　　(三)建立健全银行卡风险管理体系和加强银行卡应用的信息安全保障工作；

　　(四)不断提高IC卡读写设备的信息安全水平，建立与国际标准接轨的IC卡信息安全测评技术标准、分级评估体系和IC卡信息安全测评认证体系。在不久的将来信息化将覆盖海南社会经济发展的各个方面，我们应让危机变商机，使海南从传统经济向信息经济的转变过程中，扎实地朝着信息社会迈进。