“社保一卡通”试水长三角

　　社会保障作为重要的民生工程，一直是百姓关注的热点。我国自1997年开始建立社保个人账户，明确养老金等由国家、企业、个人共同负担。全国社保体系目前实行的是省级以下统筹管理，劳动者的社保关系在跨省、甚至省内跨地区转移、接续等方面存在着政策性难题。这影响到许多人的未来保障，也使得社保基金管理混乱，存在相当的风险。

　　今年全国两会期间，温家宝总理曾指出，要“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系接续办法”。随后，原劳动和社会保障部部长田成平给出了两年内在全国各省实现养老保险省级统筹的时间表。

　　日前，受上海市发改委委托，全国政协常委、民盟上海市委主委郑惠强担任课题组组长，并邀请民盟相关领域专家参与的“长三角地区信息化合作”课题调研取得阶段性成果。课题报告提交后，引起有关机构高度重视，社会反响良好。其中，作为课题研究的重点，长三角区域社保卡的互通互用，这一与民生息息相关的话题，再次进入公众的视野。

　　长江三角洲，世界第六大都市圈，随着轨道交通的延伸，目前已初步形成以上海、南京和杭州为中心的“2小时快速交通圈”。作为其中心的上海，迎接着来自长三角、全中国乃至世界各地的人才、资金、信息、技术等。据资料显示，目前外省市在沪设立企业户数和注册资金中，分别有1/3和1/2来自长三角区域；上海的国内经济协作项目中，有四成是与江苏、浙江合作的，长三角的“同城效应”日益明显。

　　课题组主要参与者，上海市发展与改革研究院研究员、民盟上海市委副秘书长郑韶认为，区域经济活动的日益融合，使得长三角区域社保卡互通互用尤显紧迫；同时也是促进区域民生发展的要求，应该发挥上海20多家三甲医院的医疗资源优势，为提高长三角区域人民的健康水平贡献力量。“长三角地区有需求也有条件在全国首先实现社保卡的互通互用。”

　　据了解，1999年上海在全国率先推出社保卡。至去年底，上海已累计发行1112万张社保卡，基本覆盖了常住居民和来沪人员，应用领域包括劳动保障、公安、民政、公积金、医保、卫生、教育、选民及兵役登记等。老百姓可以到上海10个金融机构共计2600多个网点领取养老金。

　　为继续推动上海社保卡工程建设，课题组建议，要借鉴杭州、宁波、无锡等城市市民卡建设理念和经验，深化社保卡工程建设，尽快建立长三角区域市民卡协调机制，有计划、分层次推进社保卡在城市间互通互用。

　　“从长三角区域各城市推行社保卡互通互用的现状来看，情况并不乐观。”郑韶表示，由于缺乏通盘考虑，目前各地差异比较大。首先是技术标准不同，当前各城市大多自行设定标准，独立进行信息系统建设，这就给对接互通增加了额外的成本，阻碍了“社保一卡通”的实现。

　　另外，政策的差异也是制约社保卡互通互用的重要因素。郑韶说，以社保卡的重要功能医疗保险为例，各地的待遇水平、财政补贴差异较大，利益难以平衡。医保待遇水平是刚性成本，升可以、降不得，否则就会引起当地居民不满，然而，提高待遇标准又会受到城市发展水平的限制。

　　“归根结底还是由于统筹、协调机制的缺位。”郑韶指出，目前长三角社保卡互通互用的问题还没有专门机构负责推进。由于缺少统一的主导和协调，各地虽有推行“社保一卡通”的意愿和共识，但在执行时难免会陷入“各自为政”的局面。

　　因此，为推进长三角区域社保卡的互通互用，课题组提出几点建议：一是争取支持、建立机制。建立“长三角”区域试点工作协调小组，做好顶层设计，协商制订和落实异地就医结算、养老金提取等方面的政策，建立上海、无锡、杭州、宁波、嘉兴等重点城市推进市民卡“多城通用”的工作例会制度。二是合理安排、分步推进。有计划、分层次推进“长三角”区域市民卡的互通互用。先与无锡，后与宁波、杭州、嘉兴，再促进江苏、浙江两省其它城市互通互用的全覆盖。三是发挥优势、共同发展。建议上海主动承担结算中心的建设和管理任务，推广以“上海市社保卡工程”品牌为核心的技术、业务和管理经验。四是深入研究、完善环境。建议开展市民卡“多城通用”的专题研究，加强互通互用的环境建设，做到系统或规范的兼容，同时加强对应用系统、机具等市民卡应用环境的改造等。

　　民盟上海市委主委郑惠强表示，作为阶段性成果，本次课题报告只是对长三角区域经济协调发展探索的起步，今后，民盟上海市委将按照十七大报告要求：“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，继续深化该课题的研究为推动长三角区域经济、社会、文化的进一步联动发展，发挥参政党应有的作用。