天津市金卡工程“ 十一五 ”发展规划

 第一章 天津市金卡工程现状与面临的形势

    江泽民总书记于93年4月亲自提出了全民使用信用卡的倡议，同年6月国务院启动了以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程——金卡工程。金卡工程广义是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程。它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的庞大的社会系统工程。　国家金卡工程首先以电子货币应用作为重点启动，积极推动金融电子化建设，促进各商业银行信用卡业务联营发展、银行卡联网通用，减少现金的发行与流动量，繁荣商贸旅游业。随着信息技术及其应用的发展，又积极开展了以集成电路IC卡为代表的各类卡基应用系统的开发及推广应用。金卡工程涉及众多部门，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设首批启动的重大信息化工程之一。

    自1993年金卡工程在天津开始正式试点后，金卡工程就一直是天津信息港建设的重点工程之一。“十五”期间，在《国家金卡工程全国IC卡应用总体规划》和天津市人民政府信息化办公室组织编制的《天津市金卡工程IC卡应用规划框架》的指导下，天津市金卡工程有了长足发展，IC卡的应用和管理安全、有序、健康地发展，不仅为天津市整体的信息化建设做出了巨大的贡献，而且为“十一五”期间金卡工程的进一步发展奠定了良好的基础。

    我国的经济建设将步入一个新的五年，金卡工程的发展也将面临着来自政策、技术、机制、标准以及安全等方方面面的机遇和挑战。在环渤海经济圈发展规划列入国家战略之后，天津市对自己的定位有了明确清晰的认识，“与北京“优势互补”，发展天津港等优势产业，增强天津的服务功能”将成为天津市“十一五” 发展的主要方向。优势产业的发展和服务功能的提升对金卡工程的建设提出了更高的要求。“十一五”期间，加快金卡工程建设将天津建成现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，成为全国率先基本实现现代化的地区之一具有极为重要的意义，也是天津迈向新世纪的必然选择。

    作为金卡工程首批12个试点省市之一，我市在市委市政府的正确领导和推动下，坚持“以人为本，信息共享”的科学理念，扎实推动天津市金卡工程建设，取得了很大进展和显著成绩，有力地推动了我市国民经济和社会信息化进程。目前我市以银行卡和应用IC卡为主体的金卡工程项目已广泛覆盖于金融、电信、劳动和社会保障、公共交通、公用事业（如电表卡、煤气卡、自来水卡等）、公安、税务、组织机构代码和石油化工等领域。

    金卡工程的实施实现了信息资源的整合和共享，加强了我市对经济的宏观调控，促进了金融、商贸、旅游等行业的电子化与信息化建设，全面带动了我市电子信息产业的发展，同时也提高了全民信息化的意识，推动了国民经济和社会信息化的进程。

    一、应用现状

    截至2006年底，我市公用电信网电话用户达到1033.3万户，比上年增长9.9%。其中，公网固定电话（含无线市话）用户达到435.8万户，移动电话用户达到597.5万户。固定电话普及率达到40.7部/百人，移动电话普及率达到57.6部/百人。我市互联网业务稳步增长，互联网拨号用户261.4万户，宽带接入用户超过100万户。电信投资保持较大规模，2006年投资达到32.2亿元。在基础传输网络方面，长途光缆纤芯长度达到 8.2万芯公里；本地网中继光缆纤芯长度达到31.4万芯公里；接入网光缆纤芯长度达到30.1万芯公里。有线电视用户近200万，其中数字电视用户25 万；已传输的数字电视节目超过80套。

    电子口岸与现代物流综合平台的建设，加快了通关与物流速度；制定了应急指挥信息系统方案，启动了系统建设；医保门诊联网试点工作圆满完成，并在全市32家医院推广，缓解了群众报销难的问题；农村信息管理系统在全市12个涉农区县、154个乡镇、3851个行政村全面展开，到2006年底已覆盖 60%的村镇；金盾、金审、金水等金系列工程进展顺利。基础设施的日益完善为金卡工程的开展奠定了良好的基础。

    1. 银行卡

    自1987年天津市发行第一张银行卡至今，在近20年的发展历程中，银行卡产业链呈现了交易指标逐年翻番、市场规模不断扩大、业务受理环境不断改善等发展特点。截至目前，天津市银行卡“2834”工程已圆满完成，本市发卡机构17家，累计发行银行卡3100万张，ATM机具2653台，成功交易 3466万笔，清算交易金额67亿元，受理终端POS机具4.4万台，成功交易4332万笔，清算交易金额303亿元，特约商户3万家，持卡消费额620 亿元，占社会消费品零售总额的30%，。银联卡应用范围扩大到汽车、医药、房地产、自来水入户缴费，刷卡交易成功率稳定在98%以上。

    基本完成住房公积金龙卡换工作。为更好地服务于住房公积金缴存职工，市住房公积金管理中心换发了新一代住房公积金龙卡，该卡是职工缴存住房公积金的有效凭证，同时具备住房公积金账户和建设银行储蓄账户，可实现存取款、转账及消费和公积金提取转存等功能。使办理住房公积金业务更加方便、快捷、安全，标志着我市住房公积金管理在全国处于领先水平。

    天津市人民政府于2003年发布了《关于进一步加快我市银行卡产业发展的通知》，在通知中明确了银行卡产业在“十五”期间的发展方向、重点任务和政策措施，同时建立天津市银行卡应用发展联席会议制度，涵盖全市30余家单位，主要负责组织、推动全市银行卡产业的发展，协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题；研究制定有关推动我市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、相关政策和措施；督促、监督和检查各项工作任务的落实，为我市银行卡产业发展提供有力的保障。

    2. 非银行卡

    （1）公共交通IC卡

    随着城市化进程的不断加快，为满足天津市民日益增长的出行需求，天津市在不断完善地面公共交通的同时，大力开展城市地铁和轻轨的建设。同时，为了积极推进科技管理手段，提升城市品位和形象，方便市民乘车出行，天津市在公共交通领域大力推行公共交通IC卡。

    作为国内第一个全面实施公交IC卡的特大城市，天津市的公交IC卡收费系统于2000年正式启动，到2006年底已发卡120万张，覆盖200余条运营线路，3000余部公交车安装了车载机具。2004年3月连接天津市区和滨海新区的天津轻轨铁路正式投入运行，该轻轨工程为目前中国线路最长的轻轨铁路，在收费系统上，采用磁卡单程票和IC卡储值票两种形式。地铁1号线自2006年正式通入运营以来，发行了多种储值IC卡，与单程IC卡同时使用。

    经市政府批准，天津城市一卡通从2006年起在塘沽地区公交车上开始试用，与2007年10月28日正式在全市发行，已完成在公交、地铁、出租车系统的改造和资源的整合。公交车车栽机具已全部安装完毕，实现与原有公交IC卡机具双终端并行使用，随着市民手中公交IC卡内的金额消费完，城市一卡通将逐渐取代原有的公交IC卡。全市所有出租车以完成了具备刷卡功能的计价器的更换，3.2万辆出租车具备刷城市一卡通结算的功能，采用直接与出租汽车驾驶员个人进行结算、就近传输刷卡信息的模式，缩短了结算周期。地铁1号线目前已开通了“城市一卡通”专用通道，缴纳自来水费可以在营业厅通过终端使用城市一卡通刷卡付费，目前发卡量达到30万张。

    （2）社保卡

    社保卡是一项定位于“以人为本，服务市民”的系统工程，它借助智能卡作为信息载体，向广大市民提供高效服务的同时，通过建立部门信息资源交换和共享体系，提升政府行政效能和社会管理能力。

    天津市社会保险由天津市社保中心统一管理，到目前为止，天津市社保中心已投资8000多万元，建立了自己的清算、结算中心。并投资建设了全市医院住院和门诊网络系统。IC卡系统执行国家劳动保障部的行业标准和规范。中心与商业银行、农业银行、中国银行三家银行合作，由它们进行划帐、代缴等业务。

    目前，全市参保人员已达到350万人，全市有身份识别功能的磁条卡“医疗保险卡”发行量达到260万张。作为2004年天津市为民二十件好事之一，社会保险经办机构与医保定点医院门诊联网工作正式启动，预计2005年底全市联网医院将达到200家。目前所发放的医保卡只是一个过渡卡，发展目标为 “社会保障卡”，其中包括医保、养老金和工伤等五大保险种类，并且将由磁条卡过渡到IC卡。

    （3）通信行业IC卡

    电信是我国IC卡应用最早、发卡量最多的行业，目前在公用电话、移动电话等领域得到广泛应用。到目前为止，我市累计发行通用IC公用电话卡2220万张，安装公用IC卡电话终端机约5000部。

    1995年我国开始发行GSM移动电话手机SIM卡，2002年开始发行CDMA移动电话手机UIM卡。随着我国移动通信的高速发展，我市已有手机用户597.5万户，促进了移动电话IC卡的快速增长，目前总发卡量已超过600万张。

    （4）驾驶员、机动车管理IC卡

    天津交通管理局1997年实行机动车及机动车驾驶员IC卡管理。机动车驾驶员管理卡实现驾驶员落户、违章处理、银行代收、违章记分、事故记分等方面的管理。机动车管理卡系统建立了中心数据库、机动车检测线和车船税服务等系统，对车船税征稽起到了管理和监督作用，并正在逐步实现办理机动车手续的“一卡通”，目前驾驶员管理IC卡发行120万张，机动车管理卡发行100万张。

    （5）公用事业领域IC卡

    公用事业是与普通市民日常生活联系最为紧密的一个公共服务领域，它包括了供水、燃气、电力等方面，经过近几年的发展，天津市公用事业智能化信息化改造业务进展迅速。

    自来水抄表到户改造工程连续三年被列入天津市政府改善城乡人民生活二十件实事之一，预计到2005年年底三年改造任务将基本完成。目前自来水集团已完成抄表到户改造140万户，改造户内水表170万具，其中2/3是机械式水表，其它的为智能水表。IC卡智能表大约有15.5万具，红外线远传水表大约60万具，新开发的楼盘已全部安装智能化水表，在智能水表改造方面天津市是全国转换速度第一、数量第一、质量第一、科技含量第一的城市。

    燃气方面，目前天津燃气用户大约160万户，其中使用煤制气30万户，天然气110万户，液化石油气10万户。现在已有约5万户使用IC卡收费，使用的是接触式IC卡，插卡读表，该数字正在逐年稳步增加。

    此外，天津市现有电力用户270多万用户，自1994年电力局开始在市内推行一户一表（IC卡购电表），到目前为止使用电表卡用户（包括IC卡和电钥匙两种）已达220万户。

    （6）二代身份证换发基本完成

    为提高天津市人口管理工作现代化水平、加强人口管理，维护良好的社会秩序，进一步方便公民的经济、社会活动，保障公民的合法权益，天津市于2005年1月1日，全面启动了集中换发第二代智能居民身份证工作。截至目前，我市已经提前3年完成二代证的换发工作。

     （7）政府行业企业管理IC卡

    在对行业企业的信息管理方面，天津市先后在税务、工商以及技术监督等领域发行了管理IC卡。

    1994年经朱镕基总理批准同意，启动实施了金税工程，除全国增值税专用发票计算机稽核网络系统外，IC税务卡和防伪税控机已经在我市的部分税务征收机关投入使用。主要应用在发票管理、纳税申报和缴纳税款记录方面，涉及的一般纳税人达150万户以上。自市财政局开始推行公务卡结算业务至今，累计发卡8.8万张。市财政局按照国务院廉政工作会议要求，在全市26个单位开展了使用公务卡用于国库集中支付改革的试点中，在累计办理集中支付业务3525笔中，使用公务卡支付1238笔，占35％，支付资金近2500万元，使国库集中支付改革走上了一条创新之路，在全国处于领先水平。

    组织机构代码卡作为我国企事业单位及组织机构的身份证和基本信息卡，目前已在银行、外汇管理、公安车辆管理、税务征管、海关通关、人事信息管理等领域得到了广泛应用。在国家技术监督检验检疫总局的统一组织下，截止到2006年，我市组织机构代码卡共发行10万张。

    在工商行政管理业务中采用IC卡技术，是为了有效地对注册企业进行动态监督管理，维护市场经济秩序，规范企业行为，开展电子政务，推动电子商务，建立企业信誉体系。目前天津市已经建成以“工商企业卡”系统为中心的“红盾信息网”，基本实现了政府网上办公、企业信息发布以及工商信息查询等政企、企企等多方互动，实现了工商企业信息自动获取、收集、传递、交流、认证和共享。

    （8）石油加油卡

    目前，天津地区中国石化所属的加油站已经使用IC卡加油系统，该系统由中国石化自行建立。为提升自身的综合竞争实力，中石化启动了宏伟的"中国石化金卡工程"（又称＂中国石化加油卡工程＂），这是近几年来在国内石化行业规模最大的一个全国性的业务系统，被列入国家IC卡十大重点应用项目之一。中石化加油IC卡工程在公司所属的20个省石油分公司，260余个地级，1300个县级公司的30000余座加油站中安装IC卡系统，以IC卡这一现代支付工具取代传统的现金，油票等结算方式，实现加油款的电子支付和交易数据的自动采集。中石化、中石油在天津的450座加油站实现了持卡加油。100个网点可提供发卡、圈存、充值和查询等服务，并与北京、唐山等周边城市实现了网络互联互通，异地结算，累计发卡近40万张，每月IC卡加油占总加油数量的近30%，累计加油5亿多升，储值金额达2.5 亿元，初步实现了中石化和中石油提出的“一卡在手全国加油”。

    二、存在的问题

    如前所述，“十五”期间，天津市的金卡工程建设取得了显著的成就，全面启动了我市银行卡和智能卡产业的发展以及IC卡在各行业的应用。先进的、实用的银行卡和IC卡应用系统基本建立，一卡多用和信息资源共享正在逐步形成。但是，从当前天津金卡工程所面临的实际情况看，整个系统尚存在着一些制约其进一步发展的问题

    1. 系统建设缺乏总体规划、统一管理，相应政策法规尚不健全

    金卡工程在天津多年的实践和各子项工程的推进应用工作中暴露出了总体规划欠缺、相应政策法规尚不健全等问题。政府的介入力度不够，缺乏总揽全局的总体部署方案，政府的协调、引导、支持、管理作用发挥得不够充分，相应的管理体制尚未建立，标准化和规范化制定工作滞后，安全方面缺乏强有力的措施。

    2. 组织协调制度不够，技术标准不统一，一卡多用难以实现

    目前全市的金卡工程各子项都还基本上处于各载体企业（行业）自立门户、自行发展的状况中，资源共享力度不够，联合之势没有形成。另外，IC卡应用的统一管理、规划和协调亟待加强，有关行业自行随意发卡现象严重，一方面增加了社会负担，造成了卡资源的浪费，另一方面也造成了信息资源的巨大浪费。

    此外，就目前来看，金卡工程涉及的行业多，卡的种类多，各发卡单位间存在着技术标准不统一、密钥不统一，系统不兼容等问题，难以实现一卡多用。这既造成了资源的浪费，又加大资源整合的难度

    3. 银行卡的用卡环境尚待完善

    现阶段天津市银行卡产业已经进入了一个高速发展期，取得了一定的成就，但是银行卡使用领域还需深入拓展，机具缺乏（POS机、ATM机等），特约商户少等用卡环境亟待逐步完善。统计显示，目前全市直接用卡支付的消费额仅占全部消费额的11%，银行卡的受理单位仅占全市零售网点的7%，而且全市的卡构成基本以借记卡为主。因此，要更加积极的完善银行卡的发卡和受理环境，鼓励银行根据市场需要和银行的管理能力开发新的功能和新的卡种，挖掘信用卡信用功能，建立专业化程度较高的银行卡产业链。

    4.IC卡产业市场运作能力较差

    经过近几年的发展，本市IC卡及其相关产业虽然得到了长足发展，研发能力和研发水平已经处于国内领先地位，产业规模基本形成。但是纵观整个行业的发展，其市场化运作能力与国内同行业相比还存在着较大的差距，产业规模小，整体水平不高，IC卡的开放应用能力与国内知名企业相比存在很大差，市场开拓能力有待提高，急需不断地完善市场化的人才配置及资金配置能力，不断满足市场需求，为IC应用提供更强有力的支撑，在全国IC卡产业争取一席之地。

    三、面临形势

    天津市的金卡工程经过11年的艰辛发展，取得了瞩目的成绩，它从一个侧面映射出我市信息化建设的求真务实之路。党的十六大提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略方针，社会各界也由此对信息产业及其信息技术应用提出了新的、更高的要求。金卡工程今后的发展也将面临着技术发展日新月异，新技术、新产品、新的应用不断涌现的新形势。网络化应用、“一卡多用”、银行卡的EMV迁移等高水平、深层次的应用将成为重要发展趋势。

    1.经济全球化和全球信息化浪潮的来临对金卡工程建设提出了更高要求

    经济全球化和全球信息化是当今世界发展的大趋势，对于金卡工程来说这是一个重要的战略机遇期，认真贯彻"以信息化带动工业化，以工业化促进信息化 "的战略方针，通过优先发展信息产业，大力推广信息技术与网络技术应用，推动着国民经济发展和社会进步，同时通过以金卡工程为联系纽带的信息化的建设也将有效提高人民物质、文化生活水平。随着计算机与互联网的普及与广泛应用，社会各界对金卡工程应用提出了新的、更高的要求。信息技术发展日新月异，新技术、新产品、新的应用不断涌现，金卡工程的建设尤其是IC卡应用领域的不断拓展必须坚持与时俱进的工作思路，转变传统观念和工作方法，采用新的管理模式和机制，不断探索、勇于创新，才能抓住经济全球化和全球信息化浪潮所带来的机遇，完成新时期的工作任务和迎接新的挑战。

    2.滨海新区开发开放为金卡工程提供了发展契机

    天津滨海新区是天津东部邻海的经济区，总规模面积2270平方公里，地处环渤海的中心位置，是联系南北方、沟通东西部的重要枢纽，也是我国对外开放的一个重要的通道。战略地位十分重要，综合优势突出，发展潜力巨大。党的十六届五中全会把推进天津滨海新区的开发开放提到了重要的议事日程，滨海新区已纳入了国家总体发展的战略布局。

    毫无疑问，建设滨海新区是天津的希望所在，后劲所在，而建设好滨海新区一是要走新型工业化道路，以信息化带动工业化，到2010年在与金卡工程相关的IC基础产业如软件、集成电路设计、生物芯片等领域达到原始创新能力世界和国内先进水平，国家级和市级研发基地达100家以上，真正从源头带动天津市金卡工程的实施。

    此外，滨海新区其他建设领域，如海、空两港以及国际物流中心的建设、生态宜居城区的建设、立体大交通体系的构筑、科教优先发展战略和人才战略的实施等等都为金卡工程在新时期的腾飞创造了良好的契机和条件。

    3.“改善人民生活质量，构建和谐社会”是发展的需要

    近年来，金卡工程及信息化的建设极大的促进了金融服务、公共交通服务、社会保障服务等领域的发展与创新，而且随着经济发展和人民生活水平的提高，金卡工程各应用领域还将对金卡工程提出更高的要求。

    非现金支付需求的激增为银行卡的发展提供了发展空间。经过10多年的艰苦努力，银行卡实现了联网通用，但这仅仅是银行卡产业发展迈出的万里长征第一步。相对于美国和欧亚银行卡比较发达的国家，我市的银行卡产业还处于初创中的“幼稚期”。可以说，从整体来看，我市银行卡产业尚未形成规模，还有巨大的发展空间。“十一五”期间，随着社会各界对非现金支付需求的逐步提高，我市银行卡受理环境将不断改善，银行卡的利用效率会显著提高。

    在全球经济一体化和高科技迅猛发展的形势下，天津市作为我国北方重要的港口和经济中心，作为我国对外开放的前沿，已经具有了较强的综合实力和国际竞争力。为此，对城市的管理水平也提出了更高的要求。而城市的信息化和IC卡业务的使用和普及，在一定程度上有利于城市综合管理水平的提高，也从一个侧面反映了城市的经济发展水平和人民生活质量，反映了市民的素质和教育程度。

    4.随着全球EMV迁移的实施，支付工具面临着更新换代

    EMV迁移堪称近年来全球银行界举足轻重的一项浩大工程。随着EMV迁移实施范围的逐步扩大，困扰银行业多年的高科技犯罪难题有了应付之道， EMV标准被誉为围剿金融犯罪的一大利器。这种以芯片卡配合密码输入的技术，代表着银行卡未来的主流发展方向。全球的EMV迁移目前正处在起步阶段，正在起草相应的规范和标准，EMV标准已经成为公认的全球统一标准。

    众所周知，全球性的EMV标准将于2006年元月开始实施。标准实施后，如果银行卡没有迁移，在已经迁移的终端上使用后造成的损失将由发卡行来承担；如果银行卡已经迁移，终端没有迁移，产生的损失则将由该终端的布放行来承担。而亚太地区的最后转换期限是2006年1月底，此后卡片交易中的欺诈风险将由未采用方独自承担。

    此外，据粗略测算，2008年北京奥运会和2010年上海世博会将会给中国带来上千亿元的消费额，届时对大量的EMV外卡的受理能力和可能面临的收单风险，是国内银行不得不考虑的现实问题。同时，已在全球呈蔓延之势的EMV迁移，无疑会将更多的风险转移到未进行EMV迁移的地区，加之国内银行发行的国际卡数量迅速增加，因而如何防范和化解银行卡欺诈犯罪也就更加不容忽视。

     5.无线射频技术RFID电子标签产业与应用快速发展

    无线射频识别技术（简称RFID），融合了无线定位、产品电子编码EPC和互联网技术，近年得到快速发展，被广泛用于社会、经济、国防等领域，成为新一轮技术变革的催化剂，得到发达国家的普遍关注，RFID产业与应用正加速发展。

    电子标签是RFID技术的典型产品。随着芯片技术和无线通信技术的快速发展，电子标签芯片日趋微型化，天线多样化，并能以多种介质作为载体，封装成各种形式以适应不同的应用。电子标签具有防水、防磁、使用寿命长、可以在一定距离内读取数据等优点，标签上存储的数据安全、可靠、具有可重复改写等特点。据初步测算，未来几年电子标签在我国每年将有数十亿以上的应用需求。加快研发具有自主知识产权的和标准的RFID技术产品并广泛推广应用，不仅是我市金卡工程下一步的重点工作和市场目标，而且对我市信息化建设具有重要的战略意义和经济与社会效益。

    第二章 规划的指导思想、指导原则与总体目标

    一、规划指导思想

    以邓小平理论和“三个代表'”重要思想为指导,以党十七大全面建设小康社会为目标，切实贯彻科学发展观，把握滨海新区开发开放的大好历史机遇；在 “十一五”金卡工程的建设上要以应用为中心，以提高人民生活质量为基本出发点立足自主创新，优化用卡环境，；坚持“统筹规划、统一标准、加强管理、联合建设、一卡多用、产用结合”的方针，加强统筹规划和组织协调工作，规范行政职能部门和企业行为，方便和保护持卡人利益，保障金卡工程有序、安全、便捷和健康地发展。

    二、规划的基本原则

    以国家信息化发展规划、国家金卡工程全国IC卡应用“十一五”发展规划规划、天津市信息化建设“十一五”规划为指导，结合天津市金卡工程发展实际需要，坚持全面、协调和可持续的科学发展观。注重统筹兼顾，促进金卡工程涉及的各行业信息化建设的协调发展。

    1.“一卡多用，信息共享”的利民原则

    坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，推进“一卡多用”。特别是公共事业、社会保障、银行金融等涉及面广、影响大的工程，本着面向社会，服务大众的原则要对具有共性的应用领域进行有效的信息整合和跨部门、跨行业的应用，提倡联合发卡，以实现“一卡多用，信息共享”，充分方便群众的使用。

    2.分步实施原则

    金卡工程的建设是一个系统工程，要随着城市经济发展和社会进步，坚持从社会、企业、居民生活的实际需要和可能出发，从解决目前天津金卡工程发展中存在的实际问题入手，突出重点，逐步实施，走可持续发展的道路。

    3.加强协调，规范发卡环境

    加大各部门间的协调力度，支持政府跨部门卡的标准统一，实现一卡多用和多功能卡与现有系统的兼容。规范专用卡发卡行为，建立核准制度，加强专用卡沉淀资金管理，严禁企业发放非银行卡，维护正常经济金融秩序。

    4.自主创新和应用为主原则

    加强金卡工程建设的管理水平，制定相关扶持政策，立足自主创新，提高科技含量，坚持高起点，高水平、高兼容性的原则。鼓励本市企业开展IC卡（含 RFID）产品设计、研发、制造、应用，坚持核心技术的自主研发，坚持开发与应用相结合，以应用促产业发展，进一步完善产业链，带动各项工作全面提升。

    三、总体目标

    到2010年，全市建立起一个现代化的、实用、完整的电子货币系统，完善金融卡业务管理体制，在全市范围内全面普及金融卡的应用；进一步拓展银行卡应用领域，继续壮大持卡消费群体，逐步形成门类齐全、专业分工明晰、规模化经营的银行卡产业，逐步实现EMV迁移；逐步推进RFID技术的试点与应用；以组织机构代码卡为龙头，结合信用体系建设，建设一套完整的企业信息管理体系，实现企业管理一卡多用的目标；坚持以人为本，在社会保障卡的基础上实现涵盖了社保、医疗、民政等领域的个人账号管理，逐步实现“一卡多用，全国通用”；拓宽城市一卡通应用领域，实现交通、市政领域资源的充分整合，并与北京及环渤海地区实现跨城市的一卡通用，提高市民生活质量。

    第三章 主要任务和重点工程

    金卡工程是天津市信息港建设的重点工程之一，“十一五”期间，将根据《国家金卡工程IC卡应用总体规划》，结合本市实际需求，重点开展银行卡 EMV迁移、RFID无线射频和电子标签试点等主要任务，并组织实施小额支付系统工程的业务拓宽、各类管理卡的信息共享以及社会保障卡、校园一卡通等“一卡多用”的重点应用工程。

    一、主要任务

    1.完善银行卡受理环境的基础上，稳步开展银行卡EMV迁移工作

    ⑴ 完善银行卡受理环境，丰富跨行服务功能。“十一五”期间，要加强银行卡市场建设，继续扩大受理范围，争取到2010年，我市能够受理银行卡的各类终端机具突破12万台，实现滨海新区刷卡无障碍，带动环渤海地区周边城市发展及银行卡联网通用；ATM类及缴费通、支付易等其它类自助设备累计达到1万台，全面实现跨行转帐、跨行存款、跨行缴费等多项服务。在此基础上，要逐步建立统一支付网关，实现以银行卡为载体的移动支付、网上支付等新兴电子支付业务。

    （2）构建信用风险防范体系，稳步实施我市银行磁条卡向芯片卡标准转移。我市银行业要在人民银行领导下，提高对EMV迁移工作的认识，认真组织相关部门的对策研究工作，并根据我市银行卡发展的现状与特点，顺应EMV迁移的国际大环境，抓紧制定战略规划和EMV迁移策略，促进银行IC卡多应用的发展，规避国际大规模实施EMV迁移将会给我市带来的金融风险。

    2.重视并逐步推进我市无线射频技术RFID电子标签产业与应用的发展

    在推进传统IC卡应用的同时，鼓励企业参与针对RFID技术应用的研发工作，通过针对物流、交通、食品药品追溯、防伪、身份识别、安全管理等对 RFID又紧迫需求的相关领域产品及应用解决方案的研究与开发实施，达到产品研发与产业化、标准制定与检验、跟踪国外先进技术、制订RFID工作在我市逐步推进的战略目标和规划。

    3.提高IC卡研发能力，促进产业发展

    “十一五”期间要将发展核心技术、提高自我创新和服务能力作为我市IC卡相关企业发展的战略重点，引导企业加强技术投入，通过自主创新、技术嫁接、引进国外先进技术等多种方式尽快提高企业技术水平，提高我市IC卡产品市场竞争力。争取到“十一五”末，达到生产各类数据卡10亿片，机具100万台，表具50万台的规模。

    二、重点应用工程

    1. 发行“津通卡”，完善小额支付系统建设

    引导天津市各银行卡发卡机构发行符合金融IC卡和磁条卡技术应用标准，能够在金融领域和各种专用卡应用领域通用的银行卡，开展机具改造和资源整合，逐步实现“津通卡”?在医保、通信、公共交通、加油、泊车、数字电视、交通管理等行业的应用，同时对现有的专用卡进行清理规范。

    开通实时借(贷)记业务，完善各金融机构之间的通存通兑，为存款人提供更加方便、快捷、低成本的支付清算服务。大力发展网上支付业务，实现网上支付系统与商业银行行内系统无缝对接。积极引导各金融机构与存款人通过网上支付系统传输支付业务信息，实现支付业务全部自动化处理。

    2. 以社会保障卡为基础的实现信息共享

    通过在社会保障卡基础上建设统一的市民基础信息数据库以及个人信用征信软件平台等基础性资源，不断完善IC卡应用的外部环境，整合个人用卡应用领域，凭卡办理就失业和求职登记、凭卡办理养老保险及失业保险等、凭卡进行劳动能力鉴定和申领工伤保险待遇、凭卡参加就业培训、上网查询个人信息、在网上办理有关劳动和社会保障事务，同时实现医疗、民政、公安等部门的个人信息整合共享，在最低生活保障、社会救助、医疗救助等方面开展应用，实现一卡多用，以优化IC卡建设和应用成本，方便广大市民。

     3.实现企业基础信息共享

    企业管理信息涉及到市技术监督局、市工商管理局、税务局、车辆管理所等单位，在上述单位间实现企业信息资源的共享与统一管理构筑和谐社会、实现企业管理卡一卡多用的重要途径。

    组织机构代码工程

    组织机构统一代码标识制度已经成为我国的一项基本管理制度。“十一五”期间逐步实现组织机构代码在税务、银行、外汇、海关、外贸、社会保障、公安车辆管理、人事管理、统计、财政、国有资产管理等领域普遍应用，推广使用企业电子身份证，实行一卡多用，实现信息资源共享，为社会提供服务。

    机动车管理

    依托机动车驾驶员IC管理系统，实现驾驶员落户、违章处理、银行代收、违章记分、事故记分等方面的“一卡通”管理模式。

    依托公安交管局机动车管理信息系统，使机动车管理IC卡逐步实现在机动车年检、车船税、加油、养路费征稽、路桥收费等领域一卡多用。

    4.拓宽城市一卡通应用领域

    在整合公交、出租、轻轨、地铁等公共交通服务功能的基础上，将卡的应用范围扩大到煤、水、电、气等市政公用领域缴费，也为实现与环渤海地区其他城市之间的互联互通积极准备。北京奥运会前实现京津两地互联互通，2008年底最终实现环渤海地区一卡通用，多地使用。力争到2010年发卡150万张，提高人民的生活质量，优化用卡环境。

    5.开展RFID应用试点

    积极开展RFID技术的应用试点工作，扶植企业的研发、生产与应用，开发具有自主知识产权的产品。将RFID技术应用到食品安全、物流、电子客票等环节，提高市民生活质量。

    开展RFID技术在医药生产销售、食品安全追溯系统中的应用，实现产品生产环节的全过程记录，有效控制产品质量在发生问题后迅速查找问题源头，及时采取措施。推动RFID技术在物流行业的应用，发挥信息容量大的优势，加快通关检验速度，实现货物运输的全过程跟踪。针对危化品仓储管理需要，产品化超高频率RFID读写设备，规范仓储监管，降低事故发生率。开展电子客票的研发与试点工作，减少假票的出现，提高人们的出行质量。

    6.旅游行业

    在“十一五”期间除了要优化导游员IC卡网络管理系统外，IC卡在旅游行业其它方面应用的试点工作：如旅游景区点的门票系统，旅游饭店的门禁系统，旅游饭店、度假村内部的消费结算系统，实现网上旅游线路预订和网上支付。

    第四章 政策与措施

    一、加强领导、提高认识

    金卡工程是一项涉及多行业、多部门的综合性、基础性工程，必须切实加强组织领导，强化协调一致。建立高度权威的信息化领导小组和高效畅通的管理体系，发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用，坚持强有力的、集中统一的领导和监督。

    金卡工程需要得到全社会的支持和积极参与。要充分利用本市各种媒体，加强宣传力度，提高全社会和企业的用卡意识，创造良好的社会环境和舆论导向。

    二、资源共享、统一标准

    金卡工程的建设要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，统一网络平台，统一应用系统标准。发挥综合优势，防止各自为政，重复建设，促进互联互通，把全市各系统、各行业、各单位的信息化作为一个有机整体协同建设，使有限的资源发挥最大效益。

    三、政府推动、市场运作

    发卡运作遵循国家有关法律、法规和政策，同时坚持政企分离的原则。坚持政府推动、市场运作，建立并完善符合市场经济规律和发展要求，具有中国特色的IC卡发行机制与应用模式。充分发挥政府在规划、管理、立法、宣传和协调等方面的作用，建立合理的价格体系，创造良好、公平的竞争环境，引导社会和企业参与天津金卡卡工程的建设。不断提高我市IC卡应用水平，使其在国民经济和社会信息化建设中发挥更大作用。

    四、营造环境、多方融资

    在执行国家制定的政策法规、标准和规范的同时，结合本市的实际情况，由市信息化办组织有关部门制定本市IC卡应用的管理办法、标准和安全规范，营造更加完善的政策环境。

    资金问题将直接影响到IC卡应用。建立多元化投融资体制，采取信息港工程建设专项资金、银行贷款、企业自筹、引进外资、风险基金和资本运作等多种渠道筹集资金，积极拓宽资金筹措渠道。

    五、造就人才、促进合作

    建立人才培养体系，首先，与高等院校合作，增设信息技术应用的相关专业，健全学校的基础人才培养体系；其次，形成以企业为核心，政府、学校和科研单位相结合的应用人才培养体系。吸引和聚集海内外的优秀技术人才参与我市金卡工程建设，建立全市人才库，做好人才储备。

    加强IC卡企业、科研部门、大专院校以及其它地区特别是环渤海地区的交流与合作。

    六、强化安全，确保应用

    从IC卡的制作（防伪造、防篡改）、可验证和用卡过程中数据通讯三个方面建立全市的IC卡信息安全保障体系，理顺管理体制，制定推行IC卡信息安全保密政策法规和标准，研发具有自主知识产权的IC卡安全保密产品。开展IC卡信息安全和法制教育，提高全民的安全防范意识，打击IC卡犯罪。