“首购订购政策”成为我国IC产业发展新引擎

　　当记者此次采访一些国内半导体设计公司，请他们谈对《自主创新产品政府首购和订购管理办法》(以下简称“首购订购政策”)的认识和建议时，一些半导体企业的负责人对记者说，他们并不知道这一新政策。为此，我们感到有必要向国内企业大力宣传这一项对今后我国半导体产业发展有着重大意义的政策。 

    “首购订购政策”是于去年12月27日颁布的。它是为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》而由财政部制定的。它明确了政府要优先采购国内自主创新的产品，从而鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用。其中，“首购”是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。“订购”是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等，通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构的行为。 

    我们认为，这项政策对我国自主创新半导体产业将带来巨大的推动力，同时为正处于发展期的国内半导体企业开辟了新的发展机遇。实际上，几年前就展开的第二代居民身份证项目，因为从一开始就确定了选用国内自主创新产品的方针，促使国内厂商努力开发出具有技术特色的产品，基于这些自主创新产品，我国创建了全球规模最大的居民信息系统。而国内智能卡产业链上下游企业也从这个项目的实施过程中，得到了巨大的发展。从这个项目中我们看到政府出台这一“首购订购政策”对我国目前实力较弱、处于发展期、需要扶植的半导体产业链的发展起到了至关重要的作用。 

    与此相类似，目前正在建设的TD-SCDMA(时分同步码分多址)移动通信网络，中国移动采用了多家我国自主创新企业的产品，带动了我国移动通信产业链上下游的发展；正在部署发展中的地面数字电视系统，采用了大量我国自主创新企业的地面传输产品，也极大地推动了我国数字电视产业链上下游企业的快速发展。 

    从上述这些事例中可以看出，我国半导体产业近几年来的发展，可以说与我国产业扶植政策密切相关。但我们也发现，过去“18号文”在落实中出现了一些问题，使我们很多半导体企业至今并没有及时方便地享受到政策带来的好处，因此，没有实现政策制定的初衷，这也是产业发展中的一个巨大的遗憾。因此，当这项“首购订购政策”出台后，我们希望能够及时出台与之相配套的具体实施细则，而且这些实施细则能够真正使自主创新的半导体企业及时享受到“首购订购政策”。 

    在配套实施细则中，我们希望政府首购不应仅局限于整机产品，而应明确包括整机产品中关键软硬件，这样，才能让国内上下游所有相关企业参与进来。只有这样，政府首购对整个产业链才能起到整体的推动作用。 

    一项好的政策，落实执行是关键。我们希望早日出台相关实施细则，使广大自主创新的半导体企业真正享受到这项政策的益处，从而走向更加美好的明天！