数十万学生缘何没有学生公交卡

    今年上半年内，北京各远郊区县境内客运线路也将陆续实现刷卡四折、学生二折优惠。届时，北京市所有公交客运线路都将实现刷卡四折、学生二折优惠，但是目前，北京仍有数十万打工子弟学校的学生无法享受这项便民政策——

    4月14日清晨6点，天刚刚亮，马路上行人稀少。 

    13岁的杨阳（化名）站在462路公交车二拨子新村东站的站牌前等车去上学。杨阳在北京临时的家位于昌平区西三旗，他所就读的北京市昌平区东方红学校离学校有将近10公里的距离，为此，杨阳每天都要乘坐近半个小时的公交车去学校。 

    “冬天时，我都是坐早班车去学校，老师要求要早到校学外语，一路上天还是黑的。”公交车来了，杨阳娴熟地把挂在脖子里的公交卡对准了刷卡器，随着短暂而清晰的一声“滴”过后，公交卡刷卡机上第一行显示“0.4”，第二行则显示“25.30”，这次乘车杨阳花费了0.4元，“虽然我也是小学生，但我无法享受学生公交卡的待遇。” 

    不过杨阳对北京市的公交收费仍然感到比较满意：“2006年，我刚到北京的时候坐公交车至少要1元，现在已经很便宜了。”杨阳回忆刚到北京的时候，他还经常为省车费而选择步行。

    学生：办学生公交卡遭拒绝

    记者了解到，之前杨阳的父亲也曾带他去办理公交卡，“可是工作人员说要有学生证才可以办理。”说到学生证，杨阳显得很失落，“即使没有学生证，可是我也是小学生啊！” 

    杨阳计算道：“如果一个月要上22天的学，我至少要花费17.6元的车费，如果能使用学生公交卡，我只要八元多就可以了，一年下来我就可以节省100多元了，而且现在坐公交车的次数远比现在要多。”杨阳对此也无可奈何，“每天省4毛钱就可以多买两个馒头了！” 

    杨阳的父母在北京做的都是体力活，挣钱也不多，为了尽量减少家里的开支，杨阳的父亲也想为杨阳办理一张学生公交卡，但是奔波数回仍无结果。先是到公交卡办理点，被告知要有学生证才能办理，于是他又来到学校。东方红学校虽然是一所市教委投资兴建的专门接收流动人口子女的学校，但是学校也无法满足杨阳的愿望，只给他开了一张就读证明，杨阳和他父亲拿着证明辗转来到公交卡办理点，结果还是未能办理。 

    杨阳的老家在江西省吉安市永新县，但是杨阳在寒暑假回老家也无法享受火车票半价。按照相关规定，中小学在校就读，家庭居住地和学校不在同一城市，没有工资收入的学生，凭学生证及学校书面证明，每年可购买4次家庭居住地到学校所在地的火车硬座半价车票，“但是由于学校不给我们发学生证，我也只能买全价票。这一来，回趟老家就要多出近两百元。”

    学校：学生办卡难度大

    在北京，和杨阳一样无法享受学生公交卡待遇的还有另外数十万流动儿童。记者随机调查了北京市多所打工子弟学校，学校负责人均向记者表示，学生无法办理学生公交卡。 

    位于北京市昌平区的红星学校现有学生1400多人，该校校长谢振清介绍，红星学校的学生主要是居住在附近的务工人员的子女，一些稍远的学生则坐校车上学、放学。“目前学校只有两辆校车，虽然很难满足全部学生的需求，但是已经解决了很大的问题。”
 
    红星学校校车行驶的路线也比较有限，一些不在校车覆盖区的学生只能自行前往学校，一些低年级的学生主要依靠公交车，一些高年级的学生则骑自行车上下学。 

    2007年，北京开始实行持公交卡乘坐公交车优惠政策后，很多家长都找到学校要求学校为其子女办理学生公交卡。最后迫于无奈，谢校长给家长开证明，“拿着证明去办理公交卡的学生则靠运气了。有些学生去办理卡的时候遇到好说话的工作人员就办下来了，而大部分学生则无法办理学生公交卡，只能使用普通公交卡。” 

    位于北京市宣武区的兴华学校校长张雪英也有和谢校长一样的无奈，“学生有这个需求，但是我们也无能为力。” 

    记者又采访了智泉学校、东方红学校、藏鹰雪泉足球学校、桃园学校、育英学校等五所打工子弟学校，相关负责人均表示，打工子弟学校的学生无法享受学生公交卡的优惠政策。

    症结：无学籍是问题所在

    “他们本应该购买学生卡，但是由于种种原因，这些未成年人只能购买成人公交卡，打工子弟学校的学生购买公交卡陷入了两难境地。”北京市泰福律师事务所田坤律师建议相关部门应研究制定出打工子弟学校办理公交卡的方案。 

    “北京市外来人口子女接受义务教育的任务是比较重的，相关部门统计的总量已经达到了40万人。合法的打工子弟学校已经达到了62所，但是绝大部分学生都没有学籍，没有学籍就无法办理学生证，没有学生证就无法办理学生公交卡了。”4月15日，北京市昌平区智泉学校校长秦继杰接受记者采访时如此表示。 

    北京市昌平区智泉学校于2004年12月9日被昌平区教委正式批准为民办学校。秦继杰校长介绍，曾在2007年，该校有一位教师专门为学生办理学籍。“当时我们为毕业班的学生办理了学籍，这也成为我们学校拥有学籍的第一批学生。”但是，由于待遇较低等原因，专门为学生管理学籍的教师离开了学校。“由于学校又没有其他教师来接手学籍管理的工作，致使学生的学籍办理工作一度停止。”而能享受到和智泉学校一样可以办理学籍待遇的打工子弟学校屈指可数。 

    秦校长指出，打工子女流动太频繁也是办理学籍难度大的主要原因之一。目前在校学生达1200多人，“每学期开学都会换很多新面孔，毕业班流动性更大，就剩几十人。”

    公交集团：证件齐全即可办卡

    打工子弟学校的学生能否办理学生公交卡，办理时需要什么手续？记者走访了宣武区南菜园、方庄北口等公交卡充值网点。工作人员给予的答复是：“中小学生必须要学校统一办理学生公交卡，中小学生用学生卡乘车。充值点仅提供给中学生学生卡充值服务。” 

    记者致电北京公交集团相关工作人员，该工作人员表示，2007年12月18日，一卡通有限公司和公交集团发布了《学生公交IC卡办理和使用的补充规定》，规定2008年1月1日起，普通中小学在校学生凭北京市中小学学生卡到公交集团发卡充值网点充值，即可作为学生公交IC卡使用。其他网点不再受理学生卡充值。公交发卡充值网点不再为普通中小学在校学生办理学生公交IC卡。 

    该工作人员指出，学生卡由市教委统一发放，公交集团的充值网点只提供充值服务，已经没有发放学生卡的权力。针对目前打工子弟学校学生无法购买学生公交卡，该负责人表示，这是由于证件不足造成的，“只要学生拥有北京市中小学学生卡，我们就可以为其充值。”该工作人员同时指出，由于目前冒领的学生卡数目过多也给学生卡的发放工作带来了一定的难度。
记者致电北京市教委学校后勤处，该处负责学生公交卡的工作人员由于出差未给予答复。

    专家：建立联网的电子学籍

    打工子弟学生无法办理学生公交卡的主要原因是没有学籍。相关专家指出，应根据打工子弟学校的特点建立联网的电子学籍将有效解决这一问题。 

    据了解，北京一度出现一些不规范的民办打工子女学校，学生没有学籍成普遍现象，即使有也是无效学籍。近些年经过整顿规范，一些“黑户学校”被依法取缔，还有一些民办学校倒闭，这样一来，学生学籍难得妥善保存，致使一些有学籍的学生也丢失了学籍。 

    面对这些难题，中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团建议，应该将打工子弟学校的学生学籍联网。她希望，学生入校后就建立电子档案，像身份证那样实现全国联网。学生转学、升学时，有关部门按照规定及时更新资料。这样，不管学生流动到哪个学校，随时可上网办理相关手续，免去很多麻烦，节约费用，也便于学籍管理。而这样，即使学生转学也可以凭借网上的凭证办理相关证件了。