市场监管的利器——北京市工商系统利用科技手段提高行政效能

　　举世瞩目的2008年北京奥运会一天天临近，北京市工商系统全体干部正积极工作，迎接那个激动人心的时刻。工商干部说，他们对奥运期间北京市场秩序充满信心。 

　　回眸近年来北京市工商系统的工作，信息化建设的激情始终昂扬，信息化建设的脚步始终没有停顿。目前，他们已建成了市局—分局—工商所三级网络结构，构筑了内部办公系统、金网管理系统和北京工商网站三个平台，先后开发了食品安全、广告监管、移动执法、案件管理、商品质量和电子商务监管等重要的应用系统。这些系统延伸了监管触角，提高了对突发事件的快速反应能力和主动性，提高了执法效能。 

　　移动执法终端显神威 

　　网格责任制是北京市工商系统近年来推广的一项十分有效的市场监管制度。每个网格责任人负责自己辖区内的日常巡查、违规查处、案源搜集、信息归纳等工作，任务十分繁重。科技手段的运用，不仅使他们减轻了工作压力，而且收到了更好的执法效果。 

　　前不久，朝阳分局双桥工商所干部张海波对辖区网格内一户涉嫌异地经营食品企业进行调查，企业老板起初极不配合，声称自己的企业不归朝阳分局管辖。当张海波用移动执法终端精确地查询出其主体信息后，老板惊愕得无话可说，只好接受了处理。 

　　这种移动执法终端形似手机，拥有移动执法、网上办公、食品监控、调度指挥、辖区监管、条码识别六大功能，执法人员利用它可对市场上销售的食品信息进行查询，对违法违规行为进行录音、录像取证，并能实时上传信息，方便地处理工商行政管理的基本业务。早在2005年底，北京市工商系统就为全体干部配备了这种设备。 

　　和移动执法终端一样，网上工商工作站的威力也越来越大，使得网格责任人的监管触角延伸到辖区内的每个角落。在2004年，北京市工商系统开展了工商进社区活动，开始建立网上工商工作站。网上工商工作站将工商所与社区居委会、派出所、城管执法队紧密结合在一起，形成良好的互动互补效应。 

　　去年8月，崇文分局幸福大街工商所干部孙连进通过网上工商工作站了解到，辖区某居民楼内有一家新开张的无照经营户。当他到达现场时，当事人十分吃惊：“你们工商干部太厉害了，我刚开业不到两个小时，你们就知道了。我今后一定要守法经营，再也不敢抱有侥幸心理了。”就这样，一起无照经营行为被消灭在萌芽状态。目前，全市网上工商工作站有200个，而且每一个网上工商工作站都由一名网格责任人专门负责。 

　　通过现代科技手段，工商部门对市场主体的监管实现了“零距离”。首都机场工商分局共有干部27名，经营户有900余户，涉及机场航站区、工作区、货运区和生活区，特别是随着3号航站楼的投入使用，监管难度之大可想而知。他们通过遍布辖区经营场所的视频监控设备，合理调配执法力量。一家位于机场国际隔离区内的韩国企业，没有得到北京奥组委的授权，擅自在自己的门面上用外文打上了“奥运会合作伙伴”字样，工商干部通过视频及时了解到这一情况并进行了处理。 

　　在客流量很大的天安门分局和西客站分局辖区，工商移动执法车最大限度地发挥出了优势。这种车的扫描半径达2．5公里，监控中心的工商干部通过它可以清楚地了解广场上发生的情况，及时对无照经营、商标侵权和销售假冒伪劣商品等违法行为进行查处。 

　　移动执法工作终端等先进技术和手段在北京市工商系统市场监管中的普遍应用，大大提高了工商部门对市场的监管能力。去年，通过这些先进的技术和手段，共发现问题25455次。 

　　食品监控体系保平安 

　　在平谷区一家超市，一位大妈来到柜台前，用一件形似扫描枪的东西轻轻地扫了一下刚买的奶制品，看到电脑中显示的结果后，满意而去。3年前，平谷分局研发了“条形码打假识别系统”，顾客只需拿着购买的商品到上面扫一下，就可以了解其真实信息。现代科技手段的应用，大大提高了首都工商食品安全监管水平，多年来，全市很多地方都实现了食品安全“零投诉”。 

　　奥运村工商所肩负着奥运村及周边地区食品安全监管的重任，所里的干部们经常分为几组，带着快速检测箱对辖区内的食品经营店进行抽检。所长张久红告诉记者，全市工商系统的快速检测技术和快速反应机制，成为食品安全监管工作中的一大亮点。 

　　据了解，北京市工商局食品安全监控技术中心建立于2004年，目前实验室环境、硬件设施以及分析评估能力均已达到国内先进水平；19个区县分局和6个专业分局配有检测室和移动检测车，153个工商所配备了快速检测箱；大型商场、超市、物流中心也都设有检测室，食品安全监控系统日益完善。 

　　2006年至今，北京市工商局共发布不合格食品信息99次，对1900种危害较大的不合格食品采取了全市下架措施，有21家企业因其产品经多次检测均被认定为不合格而退市。由于实行了先进的食品安全监管体系，全市6.5万余名食品生产经营者可在半小时内收到相关市场控制指令，从发现问题食品到全部下架，全过程只需要4个小时。 

　　随着奥运会的日益临近，奥运食品安全格外引人关注，北京市正在着手建立食品安全追溯体系。这套追溯体系在“好运北京”体育测试赛中得到了验证。该体系将奥运食品备选供应基地、物流配送中心、食品运输车辆、餐饮服务场所等全部纳入监控范围。 

　　“以后我们餐桌上的蔬菜和肉类都带着‘电子身份证’。”北京市食品办协调处处长唐云华说。据介绍，奥运食品从原产地开始，就会利用ＩＣ卡、ＲＦＩＤ电子标签的智能读写功能烙上“身份密码”。在配送中心，每一批食品会经过有关部门的严格检验检疫，然后建立自己的档案，记录它从基地出发到最后进入餐厅的所有流通细节。通过这种强大的追溯系统，一旦发生食品安全事故，可立即根据其“身份密码”查阅档案，有效追查其来自哪个基地、途经哪些地方、停留多长时间等细节，并能很快追查出问题出在哪个环节，实现“餐桌到农田”的追溯。