从农民工退保“热潮”引发的几点思考

     春节将至，春运又再一次被人们提升至“社会焦点”的高度，而在春运焦点的背后，还有许多涉及到其它行业领域的社会问题，也是值得人们关注与思考的。最近有一则消息称，“在珠江三角洲地区，回家过年的农民工辞工退保成‘热潮’，有的地区农民工退保率高达95%以上。”据了解，按照中国目前的社会保障体系，农民工拿着一张社保IC卡要一直在打工所在地上保险将来才能领取养老金，换了地方，以前上过的保险也不能转移。因此，农民工很可能在户籍所在地参加了农村合作医疗保险，还要在打工的地方参加城镇医疗保险。这不但加重了农民工的负担，也是资料的浪费。

    据国务院研究室关于《中国农民工调研报告》显示，中国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。相关的疾病预防控制研究专家也指出，在农民工的队伍中，有很多人是从事艰苦的、职业危害严重的工作。很多农民工没有任何医疗保险，也不懂防范知识，是职业病的高危人群。 

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    从以上的数据与相关材料中，可以看出，目前，中国的农民工已经是构建和谐社会不可忽视的庞大群体，怎样让他们的合法权益得到保障，如何提高他们的社会福利待遇，都已经成为急需解决的社会问题、民生问题。而珠三角的农民工辞工退保“热潮”，也在一定程度上说明，为农民工带来方便的社保IC卡，在某种程度上，束缚了农民工择业的自由性以及灵活性，凸显了目前中国社会保障体系存在的弊端。

    农民工的流动性大以及就业稳定性差，成为农民工频繁退保的重要因素。因此，推出一张可以全国联网操作的“一卡通”，是解决问题的不二法门，关键所在。随着信息科学技术的飞速发展，各个行业领域都已经开始发展拥有行业特色的“一卡通”，比如，交通、医疗等大的行业应用上，都已经有了成功的应用案例。根据市场的需要，准确实效的“一卡通”，已成为“势所必出”的必然要求。而社会保障IC卡，之所以发生以上新闻事件的尴尬局面，也在于社会保障IC卡未能真正的“通”起来。

    分析原因也主要集中在两大方面，第一，要提高农民工的工作稳定性，减少流动性，降低社保门槛。目前，在农民工的打工大潮中，有很大一部分人是来自经济落后的偏远农村，他们在城镇就业却无法长期在本地居住，“打游击”成为农民工的择业特点，大多数农民工没有稳定的工作与收入，而参保费率高，参保难也成为农民工要面对的问题。因此，让农民工有稳定的工作与收入，长期的居住权，是社会保障普及推广的有利推动因素。

    第二、建立健全的社会保障体系，让社会保障IC卡“通行通用”。目前，中国的社会保障IC卡体系的区域局限性很大，一个省、一个市局限性的发卡，造成今天“各自为政、条块分割”的局面，而这些不单单存在于社保领域，在其它行业领域内也普遍存在这种现象。另外，社会保障IC卡可能承载的功能众多，如果只是区域性的发卡，也会在很大程度上造成资源浪费。

    要实现社保“一卡通”，必须同时在管理制度体系与技术上，进行管理与发展。首先，在管理方面，要对全国各省、市社保统筹规划，进行统一的管理。要解决各地政策上的不一致性，减少地方政策性色彩，建立发展统一的管理制度与管理模块。其次，在技术方面，要努力拉近全国各省、市、地区的信息化建设距离，争取均衡的达到实现标准，还要建立全国性的社会保障信息网络系统，进行全国联网，让社会保障的网络通达全国。因此，也可以采用“从小到大，从地方到全国”的实施策略，先在全国部分省、市内进行社保一卡通的推广与应用，在此基础之上，抓紧实现全国的通行通用。

    经过多年的努力与发展，目前中国的社会保障水平已经普遍提高，中国的社会保障体系建设也取得了重要的进展。而社保一卡通的出现，正是社会发展进步的一种体现，也是方便老百姓生活的一种途径。社保一卡通项目的实施，不仅能为中国2亿农民工解决实际问题，也事关2亿农民工的切身利益与晚年幸福。而社保一卡通的成功实施，也为我国IC卡行业的进步与发展起到了积极的推动作用。

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