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实施标准战略 推进技术创新体系建设
作者：中国电子报
日期：2008-01-14 09:12:16
摘要：实施《信息产业科技发展“十一五”规划和中长期发展规划纲要》，研究制定促进信息产业科技创新的政策措施。按产业区域开展《关于加快推进信息产业自主创新指导意见》和“十一五”科技规划的宣传贯彻和解读，指导和促进了信息产业科技创新工作的开展。
一、2007年的主要工作
2007年科技司贯彻落实全国科技大会精神，按照信息产业科技创新会议的部署，加强政策制定和规划指导，推动创新体系建设，组织实施科技重点项目和工程，实施标准战略、知识产权战略和质量振兴战略，积极开展对外科技交流合作，推进信息产业科技整体性突破和跨越式发展。
(一)贯彻落实信息产业鼓励自主创新政策，加强规划的指导。
实施《信息产业科技发展“十一五”规划和中长期发展规划纲要》，研究制定促进信息产业科技创新的政策措施。按产业区域开展《关于加快推进信息产业自主创新指导意见》和“十一五”科技规划的宣传贯彻和解读，指导和促进了信息产业科技创新工作的开展。
(二)加强对研发活动的支持，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
围绕产业重大应用和关键技术突破，形成一系列以企业为主体、科研机构和院校等共同参与的互动媒体产业联盟等;鼓励支持企业建立技术中心，促进以企业为主体的技术创造活动;加大对共用技术研发的扶持力度，加强公共技术服务平台和科技中介机构建设，组织完成“新型电源国家工程研究中心”和“通信软件与专用集成电路设计国家工程研究中心”项目验收，推动成立电信研究院南方分院，面向产业聚集的珠江三角洲地区提供检测、咨询等公共技术服务。
(三)组织实施信息产业国家重大科技专项、支撑项目等科技项目。
加强上下游企业的合作与配套，提高研发和产业化能力，在元器件、软件、集成电路、宽带无线移动通信、数字电视等核心技术领域取得突破。推进国家科技重大专项，鼓励国内企业积极参与，做好新一代宽带无线移动通信、核心电子器件、高端通用芯片和基础软件等方案编制和配合论证工作。新一代宽带无线移动通信专项已经国务院审议通过。稳步推进TD-SCDMA产业化进程，进一步完善产业链，提高终端等商用成熟度，为规模网络技术应用试验奠定了良好的技术基础和产业准备。继续推进基于国产软硬件的公共信息平台关键技术开发及应用，在办公自动化、安全电子公文交换、社区公共服务的政务信息化领域，开展了八个示范应用系统的部署应用。
以需求为牵引，组织运营制造企业开展AVS_IPTV技术试验，完善互联互通等产业链的薄弱环节，促进AVS技术的应用，推动IPTV业务的发展。围绕产业政策、行业发展、法律法规、电信监管、3G与宽带无线、NGN、互联网、网络与信息安全等领域组织开展研究。
(四)实施标准战略，加强信息产业标准制定工作。
结合国家科技中长期发展规划，继续加强对新一代移动通信、数字电视、半导体照明、平板显示、中文办公软件、家庭网络、IPv6、RFID/传感器网络、未来宽带接入网络、IPTV、光通信等重点领域的标准化研究工作，以实现重点领域的技术突破、加快这些领域的标准化进程。全年共发布了3项通信类国家标准、261项通信行业标准、3项通信技术规定、7项通信标准参考性技术文件，发布电子类行业标准89项，报批国家标准12项，在研行业和国家标准277项。
紧密围绕国家重大专项，积极开展4G技术标准方案研究制定工作，推动3GPP确定TD-LTE成为融合TDD技术标准。同时，做好3G后续标准研究工作，推动TD-SCDMA尽快商用。组织多媒体业务等互联互通标准制定，为互联互通监管工作提供技术标准支撑。开展电信网安全防护标准，保证电信网和互联网安全防护试点工作的顺利进行。配合“阳光绿色上网工程”，开展基于移动终端的、网关型互联网内容过滤软件标准研制工作。组织成立通信安全生产标准组，开展通信安全生产标准体系研究和标准研制工作。积极开展手机终端相关标准化工作，加大宣传贯彻力度，推动手机充电器标准实施，社会反响较好。做好“村村通”技术标准研究制定，满足了“村村通”工程需求，服务农村通信。发布信息无障碍标准体系，开展无障碍上网技术要求等标准研究制定工作，服务广大残疾人和贫困弱势群体。
制定具有自主知识产权数字音频、中文办公软件文档格式、信息存储、数字键盘汉字输入法、家庭网络等技术标准，支持技术创新，发展壮大产业。紧密围绕我国数字电视技术急需的机卡分离等重点领域，开展相关接口技术研发与标准制定工作，解决了数字电视转化过程面临的地区化差异等问题;开展平板显示、卫星定位导航、电子标签、藏文大字符集编码等标准研制工作，满足产业发展需求。推动资源节约型、环境友好型社会建设，制定电子信息产业节能减排标准化工作思路，开展半导体照明、绿色电源、电子窑炉等节能减排相关技术标准的研究制定。紧密围绕国家信息化建设，建立了较为完整的社区信息化标准体系，积极开展有关标准的研究与制定。营造良好的环境，认真做好“标文通”的推广与应用。推动二维条码行业标准的贯彻实施，鼓励支持二维条码行业标准的地方应用推广试点，打造国家识读科技产业创新基地。推进中文语音标准及产业化，支持标准符合性检测平台建设，指导组建“中文语音产业技术联盟”，进一步推进中文语音的产业化。
组织召开“海峡两岸信息产业技术标准论坛”，深入开展两岸信息产业标准化交流与合作。同时，加强与港澳标准化合作，吸引港澳企业参与内地标准化活动。
(五)实施知识产权战略，全面提升知识产权管理能力。
开展信息产业重大技术发明评选工作，鼓励企业加强知识产权创造。加强对行业及企业知识产权管理的指导，促进知识产权在不同领域的应用，提升行业和企业竞争力;加强标准中知识产权问题的研究，对包括数字电视、AVS等重要标准知识产权问题的跟踪与研究，稳步推进信息技术领域专利全文数据库建设;加强知识产权保护，完善并推进信息产业知识产权预警机制的建立与实施，提高知识产权防范意识，降低企业知识产权风险;完善行业知识产权服务，针对企业的需求提供知识产权咨询、培训、代理和办理加快审批程序等。
(六)加强产品质量监督管理，完善产业质量保障机制。
贯彻“十一五”质量规划，围绕产业发展需求和重点任务，推进质量制度建设，强化质量监督措施，完善质量预警机制，防止出现影响产业发展的突出质量问题。深化质量制度改革，加强信息产业部通信电子质检机构管理，完善质检机构数据库建设;制定《消费类电子产品生产企业售后服务规范》;推动信息产业质量诚信制度建设，开展监督抽查工作，打造IT产品质量预警与信息发布平台。
完善监管，加强部省互动，推进电信计费和防雷工作。在基本结束固定电话网检测的同时，完成移动电话网检测工作。积极进行短信计费的试验和标准研究制定工作。按照国务院和部要求，督促电信运营企业完成防雷安全自查工作。
加强电子信息产品市场监管，开展智能手机软件特性质量监督抽查，对不符合法律要求的型号产品进行通报，并提出整改意见。贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极稳妥地推动手机充电器标准的实施。
(七)进一步加强国际科技交流与合作。
不断加强参与国际标准化的力度，提高我国在国际标准化领域的地位和影响力。积极参与国际组织的重要学术活动，做好ITU、ISO、IEC及AIC等国际组织的对口研究工作，积极推进国内企业和机构参与国际标准的研究和制定，提高参与国际标准的话语权。2007年，向ITU各研究组提交845篇文稿，其中被采纳718篇，采纳率达85%。积极参与技术标准制定工作，主导制定了30项标准建议，另有38项标准建议正在制定之中。在ISO/IEC方面，进一步加强归口管理，着力重要技术标准提案推进，继续完善以企业为主体，实质性参与ISO/IEC国际标准化活动的工作机制，共计答复国际标准提案文件6500余份，推进闪联等29项国际标准提案，成功举办国际标准年度全会。
认真做好中美、中欧、中日韩等交流与合作，开展有关政策、产业和技术发展的研讨交流活动，增进沟通和了解，积极促进对外交流合作。
二、2008年工作重点
2008年，部科技司将认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，紧密围绕工业化和信息化融合发展的要求，以推动产业做大做强为目标，以提高自主创新能力为中心，着力打造服务行业和区域发展的科技创新体系，推动产业技术联盟发展和公共技术服务平台建设，组织实施科技重大专项，突破核心技术，实施知识产权战略、标准战略和质量振兴战略，逐步实现信息产业科技的整体突破和跨越发展。
1.推进技术创新体系建设。围绕重点领域组建以企业为主体的产学研用相结合的产业联盟，完善产业链，推动产业化进程。积极开展面向行业的共性技术服务平台和支撑体系认定和管理，建设集共性技术研发、知识产权、标准规范、测试验证、应用服务为主要内容的集成电路和软件、移动通信的科技公共服务支撑平台体系。
2.组织实施重大项目和重点工程，提升产业创新能力。积极做好国家科技重大专项组织实施工作。组织TD-SCDMA研发、产业化和后续演进技术的研究工作。推进基础软件平台体系建设，部署建立国产软硬件集成的公共支撑服务平台，开展应用服务中心的建设。继续组织实施好新型数字媒体示范项目，开展规模的商业试验。组织进行FTTH关键技术研发，开展规模的应用试验。
3.实施标准战略，加强标准制定工作。进一步加强对标准组织的管理与指导，完善以企业为主体的标准运行机制。完善信息产业技术标准体系，做好宽带无线移动通信、下一代网络、网络和信息安全、节能减排、集成电路、软件、关键电子元器件、数字音视频、半导体照明、平板显示等领域的标准研究制定工作。
进一步推进海峡两岸信息产业技术标准交流与合作。
4.实施知识产权战略，加强知识产权工作。制定发布《信息产业知识产权战略实施纲要》。按照国家实施知识产权战略的总体部署，围绕产业发展的重点领域启动信息产业知识产权战略实施计划。加快体制和机制建设，形成全行业实施信息产业知识产权战略的工作体系、服务平台和政策环境。
5.贯彻落实质量发展规划，加强质量监督管理。完善质量监管规定，加强对质检机构的管理;推进标准贯彻和实施，开展重点产品符合性认定工作;加强对信息技术产品质量监管，研究建立质量监控预警机制，组织实施行业质量监督专项抽查计划，对重点产品领域实行专项整治;落实消费电子产品“三包”责任规定，维护消费者权益。继续推进通信防雷和电信计费测试等相关工作。
6.进一步加强国际科技交流与合作，结合重点领域的技术创新、标准、知识产权及人才战略的实施，积极开展国际科技交流合作，实质参与国际标准的研究和制定，做好ITU、ISO、IEC及AIC等国际组织的对口研究工作和中美、中欧、中日韩等交流与合作。
2007年科技司贯彻落实全国科技大会精神，按照信息产业科技创新会议的部署，加强政策制定和规划指导，推动创新体系建设，组织实施科技重点项目和工程，实施标准战略、知识产权战略和质量振兴战略，积极开展对外科技交流合作，推进信息产业科技整体性突破和跨越式发展。
(一)贯彻落实信息产业鼓励自主创新政策，加强规划的指导。
实施《信息产业科技发展“十一五”规划和中长期发展规划纲要》，研究制定促进信息产业科技创新的政策措施。按产业区域开展《关于加快推进信息产业自主创新指导意见》和“十一五”科技规划的宣传贯彻和解读，指导和促进了信息产业科技创新工作的开展。
(二)加强对研发活动的支持，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
围绕产业重大应用和关键技术突破，形成一系列以企业为主体、科研机构和院校等共同参与的互动媒体产业联盟等;鼓励支持企业建立技术中心，促进以企业为主体的技术创造活动;加大对共用技术研发的扶持力度，加强公共技术服务平台和科技中介机构建设，组织完成“新型电源国家工程研究中心”和“通信软件与专用集成电路设计国家工程研究中心”项目验收，推动成立电信研究院南方分院，面向产业聚集的珠江三角洲地区提供检测、咨询等公共技术服务。
(三)组织实施信息产业国家重大科技专项、支撑项目等科技项目。
加强上下游企业的合作与配套，提高研发和产业化能力，在元器件、软件、集成电路、宽带无线移动通信、数字电视等核心技术领域取得突破。推进国家科技重大专项，鼓励国内企业积极参与，做好新一代宽带无线移动通信、核心电子器件、高端通用芯片和基础软件等方案编制和配合论证工作。新一代宽带无线移动通信专项已经国务院审议通过。稳步推进TD-SCDMA产业化进程，进一步完善产业链，提高终端等商用成熟度，为规模网络技术应用试验奠定了良好的技术基础和产业准备。继续推进基于国产软硬件的公共信息平台关键技术开发及应用，在办公自动化、安全电子公文交换、社区公共服务的政务信息化领域，开展了八个示范应用系统的部署应用。
以需求为牵引，组织运营制造企业开展AVS_IPTV技术试验，完善互联互通等产业链的薄弱环节，促进AVS技术的应用，推动IPTV业务的发展。围绕产业政策、行业发展、法律法规、电信监管、3G与宽带无线、NGN、互联网、网络与信息安全等领域组织开展研究。
(四)实施标准战略，加强信息产业标准制定工作。
结合国家科技中长期发展规划，继续加强对新一代移动通信、数字电视、半导体照明、平板显示、中文办公软件、家庭网络、IPv6、RFID/传感器网络、未来宽带接入网络、IPTV、光通信等重点领域的标准化研究工作，以实现重点领域的技术突破、加快这些领域的标准化进程。全年共发布了3项通信类国家标准、261项通信行业标准、3项通信技术规定、7项通信标准参考性技术文件，发布电子类行业标准89项，报批国家标准12项，在研行业和国家标准277项。
紧密围绕国家重大专项，积极开展4G技术标准方案研究制定工作，推动3GPP确定TD-LTE成为融合TDD技术标准。同时，做好3G后续标准研究工作，推动TD-SCDMA尽快商用。组织多媒体业务等互联互通标准制定，为互联互通监管工作提供技术标准支撑。开展电信网安全防护标准，保证电信网和互联网安全防护试点工作的顺利进行。配合“阳光绿色上网工程”，开展基于移动终端的、网关型互联网内容过滤软件标准研制工作。组织成立通信安全生产标准组，开展通信安全生产标准体系研究和标准研制工作。积极开展手机终端相关标准化工作，加大宣传贯彻力度，推动手机充电器标准实施，社会反响较好。做好“村村通”技术标准研究制定，满足了“村村通”工程需求，服务农村通信。发布信息无障碍标准体系，开展无障碍上网技术要求等标准研究制定工作，服务广大残疾人和贫困弱势群体。
制定具有自主知识产权数字音频、中文办公软件文档格式、信息存储、数字键盘汉字输入法、家庭网络等技术标准，支持技术创新，发展壮大产业。紧密围绕我国数字电视技术急需的机卡分离等重点领域，开展相关接口技术研发与标准制定工作，解决了数字电视转化过程面临的地区化差异等问题;开展平板显示、卫星定位导航、电子标签、藏文大字符集编码等标准研制工作，满足产业发展需求。推动资源节约型、环境友好型社会建设，制定电子信息产业节能减排标准化工作思路，开展半导体照明、绿色电源、电子窑炉等节能减排相关技术标准的研究制定。紧密围绕国家信息化建设，建立了较为完整的社区信息化标准体系，积极开展有关标准的研究与制定。营造良好的环境，认真做好“标文通”的推广与应用。推动二维条码行业标准的贯彻实施，鼓励支持二维条码行业标准的地方应用推广试点，打造国家识读科技产业创新基地。推进中文语音标准及产业化，支持标准符合性检测平台建设，指导组建“中文语音产业技术联盟”，进一步推进中文语音的产业化。
组织召开“海峡两岸信息产业技术标准论坛”，深入开展两岸信息产业标准化交流与合作。同时，加强与港澳标准化合作，吸引港澳企业参与内地标准化活动。
(五)实施知识产权战略，全面提升知识产权管理能力。
开展信息产业重大技术发明评选工作，鼓励企业加强知识产权创造。加强对行业及企业知识产权管理的指导，促进知识产权在不同领域的应用，提升行业和企业竞争力;加强标准中知识产权问题的研究，对包括数字电视、AVS等重要标准知识产权问题的跟踪与研究，稳步推进信息技术领域专利全文数据库建设;加强知识产权保护，完善并推进信息产业知识产权预警机制的建立与实施，提高知识产权防范意识，降低企业知识产权风险;完善行业知识产权服务，针对企业的需求提供知识产权咨询、培训、代理和办理加快审批程序等。
(六)加强产品质量监督管理，完善产业质量保障机制。
贯彻“十一五”质量规划，围绕产业发展需求和重点任务，推进质量制度建设，强化质量监督措施，完善质量预警机制，防止出现影响产业发展的突出质量问题。深化质量制度改革，加强信息产业部通信电子质检机构管理，完善质检机构数据库建设;制定《消费类电子产品生产企业售后服务规范》;推动信息产业质量诚信制度建设，开展监督抽查工作，打造IT产品质量预警与信息发布平台。
完善监管，加强部省互动，推进电信计费和防雷工作。在基本结束固定电话网检测的同时，完成移动电话网检测工作。积极进行短信计费的试验和标准研究制定工作。按照国务院和部要求，督促电信运营企业完成防雷安全自查工作。
加强电子信息产品市场监管，开展智能手机软件特性质量监督抽查，对不符合法律要求的型号产品进行通报，并提出整改意见。贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极稳妥地推动手机充电器标准的实施。
(七)进一步加强国际科技交流与合作。
不断加强参与国际标准化的力度，提高我国在国际标准化领域的地位和影响力。积极参与国际组织的重要学术活动，做好ITU、ISO、IEC及AIC等国际组织的对口研究工作，积极推进国内企业和机构参与国际标准的研究和制定，提高参与国际标准的话语权。2007年，向ITU各研究组提交845篇文稿，其中被采纳718篇，采纳率达85%。积极参与技术标准制定工作，主导制定了30项标准建议，另有38项标准建议正在制定之中。在ISO/IEC方面，进一步加强归口管理，着力重要技术标准提案推进，继续完善以企业为主体，实质性参与ISO/IEC国际标准化活动的工作机制，共计答复国际标准提案文件6500余份，推进闪联等29项国际标准提案，成功举办国际标准年度全会。
认真做好中美、中欧、中日韩等交流与合作，开展有关政策、产业和技术发展的研讨交流活动，增进沟通和了解，积极促进对外交流合作。
二、2008年工作重点
2008年，部科技司将认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，紧密围绕工业化和信息化融合发展的要求，以推动产业做大做强为目标，以提高自主创新能力为中心，着力打造服务行业和区域发展的科技创新体系，推动产业技术联盟发展和公共技术服务平台建设，组织实施科技重大专项，突破核心技术，实施知识产权战略、标准战略和质量振兴战略，逐步实现信息产业科技的整体突破和跨越发展。
1.推进技术创新体系建设。围绕重点领域组建以企业为主体的产学研用相结合的产业联盟，完善产业链，推动产业化进程。积极开展面向行业的共性技术服务平台和支撑体系认定和管理，建设集共性技术研发、知识产权、标准规范、测试验证、应用服务为主要内容的集成电路和软件、移动通信的科技公共服务支撑平台体系。
2.组织实施重大项目和重点工程，提升产业创新能力。积极做好国家科技重大专项组织实施工作。组织TD-SCDMA研发、产业化和后续演进技术的研究工作。推进基础软件平台体系建设，部署建立国产软硬件集成的公共支撑服务平台，开展应用服务中心的建设。继续组织实施好新型数字媒体示范项目，开展规模的商业试验。组织进行FTTH关键技术研发，开展规模的应用试验。
3.实施标准战略，加强标准制定工作。进一步加强对标准组织的管理与指导，完善以企业为主体的标准运行机制。完善信息产业技术标准体系，做好宽带无线移动通信、下一代网络、网络和信息安全、节能减排、集成电路、软件、关键电子元器件、数字音视频、半导体照明、平板显示等领域的标准研究制定工作。
进一步推进海峡两岸信息产业技术标准交流与合作。
4.实施知识产权战略，加强知识产权工作。制定发布《信息产业知识产权战略实施纲要》。按照国家实施知识产权战略的总体部署，围绕产业发展的重点领域启动信息产业知识产权战略实施计划。加快体制和机制建设，形成全行业实施信息产业知识产权战略的工作体系、服务平台和政策环境。
5.贯彻落实质量发展规划，加强质量监督管理。完善质量监管规定，加强对质检机构的管理;推进标准贯彻和实施，开展重点产品符合性认定工作;加强对信息技术产品质量监管，研究建立质量监控预警机制，组织实施行业质量监督专项抽查计划，对重点产品领域实行专项整治;落实消费电子产品“三包”责任规定，维护消费者权益。继续推进通信防雷和电信计费测试等相关工作。
6.进一步加强国际科技交流与合作，结合重点领域的技术创新、标准、知识产权及人才战略的实施，积极开展国际科技交流合作，实质参与国际标准的研究和制定，做好ITU、ISO、IEC及AIC等国际组织的对口研究工作和中美、中欧、中日韩等交流与合作。
