IC卡促进城市信息化科学、和谐发展

  首先，我代表住房与城乡建设部信息中心向第七届全国建设事业IC卡应用模式和技术发展研讨会的召开表示祝贺！感谢各位与会代表、各位嘉宾的积极参与！   

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     随着城镇化进程的加快，城市数量的增加和城市规模的扩大，对城市规划、建设、管理与服务提出了更高的要求，运用科学的方法、系统的思维方式来规划、建设、管理好现代化城市已成为时代发展的必然，建设事业信息化在国民经济和社会发展信息化中的地位也越来越重要。  

      建设事业IC卡应用是国家金卡工程的重要组成部分，是推进建设领域信息化、提高建设事业管理水平、改善服务质量的重要技术手段。对提高城市信息化水平，加快我国城镇化发展，提高公用企事业单位的工作效率、经营管理水平和经济效益，方便人民群众生活等方面起到了积极作用。  

      从建设和谐社会的高度和满足社会快速发展的需求来看，技术标准和管理规范的建立健全、互联互通统一有序的发展、IC卡应用的统筹协调等方面还存在一些应予重视和解决的问题。  

      一、行业应用的发展趋势  

      建设事业IC卡应用在行业拓展、应用深化和一卡多用方面持续发展的同时，在未来将呈现出以下几个方面的发展趋势。  

      1、应用的标准化：随着建设事业IC卡应用的深入发展，资源整合、一卡多用、系统集约化程度的提高是一种必然的发展趋势，进一步健全完善并严格执行标准和规范体系，将对建设事业IC卡应用的发展起到推动作用。  
      2、IC卡应用的互联互通： 随着国家区域经济建设的大力发展和都市经济圈的形成，建设事业IC卡应用将进一步向城际化、区域化发展。区域内城市间的IC卡互联互通，将成为IC卡应用未来发展的一个重要趋势。  
      3、新技术和新产品的应用：随着各相关应用技术的不断发展，建设事业IC卡应用将与更多的新技术、新产品相结合，CPU卡的广泛应用、RFID技术的大力推广，将成为建设事业IC卡应用的特点。  
      4、应用行业多元化：建设事业IC卡在传统应用领域进一步发展的同时，IC卡的应用将进入更多的行业领域，跨行业应用融合将成为建设事业IC应用未来发展的重要特征。  
      5、数据处理集中化：随着国家城镇化建设的推进，建设事业IC卡应用将从大城市迅速扩展到中小城市。考虑到建设资金、管理、技术及业务规模等方面的因素，通过系统统一建设、运营分工协作、城市业务托管等手段实现数据集中处理，将成为建设事业IC卡应用的主要发展方向。  

      二、未来五年建设事业IC卡发展的总体目标  

      进一步制定健全的、适应我国建设事业IC 卡发展要求的应用技术标准和管理规范；在人口数量50万以上城市基本实现IC卡的应用，其中超过20％的城市率先采用CPU卡，建设事业IC卡总发卡量的80%实现“一卡多用”；在统一发卡的原则下，大力推动以区域中心为基础的CPU卡互联互通；积极探索与其它领域的合作模式，扩大建设事业IC卡应用范围，进一步丰富建设事业IC卡的服务内容；加大建设事业IC卡密钥管理系统的统一授发和管理工作的力度，为逐步建立全国范围内安全、规范、统一的密钥安全体系和应用系统奠定基础；推进电子标签在建设行业的应用，通过试点取得经验，提高行业的应用水平和管理效率。  

      三、建设事业IC卡建设遵循的原则  

      1、统筹规划，协调发展。发挥政府宏观调控职能，加强对IC卡应用的统筹规划、管理和协调，实现行业与行业之间、行业与地方之间、地方与地方之间、产业与应用之间的相互促进、协调发展。  
      2、加强规范，标准先行。增强行业指导意识，在推进IC 卡应用建设中，应重视系统实施的规范性、科学性和先进性，执行国家及行业有关的技术标准和应用规范，保证项目建设的质量。  
      3、产用结合，自主创新。落实创新型战略思想，结合建设事业IC 卡的发展应用实际，提倡、鼓励具有自主知识产权的IC 卡新技术和产品的开发；带动相关产业的创新，促进民族IC 卡产业链的持续、健康发展。  
      4、立足多用，面向通用。坚持便民、利民的服务宗旨，把握建设行业特点，科学规划，资源共享，大力推动本地范围内的“一卡多用”，避免具有相同应用属性的行业或领域“重复建设、单独发卡”。在技术实施和管理机制上要具有前瞻性、兼容性、拓展性，做好区域以及全国互联互通的各项预留和准备工作。  
      5、政府主导，市场运作。在构建和谐社会的前提下，以政府为主导，遵循市场经济发展规律，充分挖掘和利用资源优势，有效推动建设事业IC卡的有序发展。  

      四、下一步主要任务  

      1、以公共交通为主体的城市通卡建设  

      深入推动以城市公共交通为主体的城市通卡的建设。坚持“统一发卡、一卡多用”的总体原则，建立城市统一的应用平台，避免各自为政、重复建设、多卡并存；重点推动城市通卡在出租汽车、轨道交通等领域的应用；依托城市通卡的应用平台，加快城市通卡在停车收费、风景园林及其他公用事业和公众消费领域的拓展应用；执行统一的国家及行业应用标准，推广CPU 卡在城市通卡中的应用，大力推动CPU卡的互联互通。  

      2、城市供水、燃气、供热领域  

      在城市供水、燃气、供热行业IC卡应用中，推广并采用符合标准的IC卡机具产品；积极提倡使用CPU卡；实现公用事业领域的跨行业收费管理以及统一的清分清算。  

      3、个人和企事业信用档案管理  

      在建设领域内针对包括各类注册师、项目经理、资质管理等从业人员及企业进行全面、动态、统一的管理，并积极推进以PKI数字证书体系为安全和认证核心的系统建设。建立统一的技术标准、数据格式、管理软件，逐步建立公共的数据库和数字证书认证中心（CA），规范管理流程，完善管理制度，保证数据的准确性和实时性。  

      4、数字社区领域  

      在数字社区IC卡应用的建设过程中，各城市应根据当地的实际情况统筹规划，严格按照国家标准进行数字社区建设，依托城市一卡通平台的诸多优势建立规范化的数字化社区模式并加以推广。  

      5、推广电子标签在建设事业各领域的应用  

      结合建设行业的应用特点，制订电子标签相关技术标准和应用规范；推广电子标签在建筑材料、压力容器（液化钢瓶等）、建筑行业相关证书（资格证书和产权证书等）、生产线以及表具的检测等方面的应用，建立统一的认证识别管理系统；坚持自主创新，鼓励自主知识产权，促进电子标签核心技术的研发。  

      6、推动建设事业IC卡技术监管机制的建立  

      在建设事业IC卡项目建设中，倡导引入技术监管，为优质和规范项目建设提供保障。充分利用第三方监管单位的宏观水平、技术能力以及建设和运营经验，确保总体架构的科学性、技术实施的标准性、系统接口的开放性、后续拓展的可行性和市场选择的自主性。  

      7、加强标准制订工作，培育产业自主创新能力  

    贯彻“标准先行”的方针，组织制订符合建设事业IC卡应用要求的集成电路卡片、芯片、设备及应用的行业标准，切实解决行业性、地方性、跨区域、跨城市的应用问题，促进当地IC卡应用的健康有序发展。  

      8、开展互联互通应用试点  

      积极开展全国互联互通区域应用试点工作，全面贯彻执行互联互通通用技术要求、清算平台技术要求、密钥及安全技术要求，建立符合建设事业IC卡应用特点的数据处理中心多级架构体系，实现由城市一卡多用到区域互联互通、全国互联互通的平稳过渡，最终形成全国范围内的互联互通应用体系。  

      9、建立数据挖掘系统 提供决策依据  

      随着建设事业IC卡应用在城市建设各个领域的快速发展，系统运行过程中产生和积累了大量的数据。通过对数据的分析汇总，形成行业间信息资源共享，指导行业管理，有效促进行业经济发展，逐步建立建设事业IC卡应用的数据挖掘系统，为国家宏观经济政策制定及城市建设提供有力的决策支持。  

      五、保障措施  

      1、完善管理体制，加强组织协调：各地要按照“统筹规划、协调发展”的指导方针，严格执行相关标准，加强对本地区建设事业IC 卡应用的领导和管理。扩大建设事业IC卡应用范围，进一步丰富建设事业IC卡的服务内容，促进IC卡应用的健康发展。  

      2、完善政策法规，促进自主创新：根据国家十一五发展战略，提倡自主创新，研究、制定具有自主知识产权IC卡相关产品在建设事业应用的有关政策。增加政府投入，扶持建设事业IC卡应用产品和技术的自主创新开发。通过标准制订、示范工程、政府采购、投融资支持等综合措施，形成一批拥有自主知识产权的专利和产品。在公平公开的前提下，加大对国产IC卡相关产品及系统的政府采购政策倾斜力度，大力推动自主知识产权技术和产品体系的建立。  

      3、建立统一的信息平台，促进资源共享：制订相应的技术标准，建立统一管理、统一技术接口的信息管理平台，促进行业间的资源共享，加大IC卡应用的集约化，为“一卡多用”、“互联互通”的跨行业应用提供全面的信息资源支持。  

      4、强化安全机制，保障系统安全：建立规范、可靠和统一的安全管理体系，采用“建设事业IC卡密钥管理系统”和相关主管部门认证的硬件加密设备，加强系统安全保障和风险控制工作，积极探索公开密钥密码等技术的应用，重视并加强数据的安全存储和交换，建立完善的备份机制，强化安全的数据传输的机制，支持建设事业IC卡多行业应用及互联互通，完善密钥安全管理、法规保障、技术防范三个体系的建设，确保建设事业IC卡应用系统的安全、可靠和稳定。  

      5、完善检测与监督机制：加大建设事业IC卡产品检测力度，确保产品和应用符合国家及行业的相关技术规范和标准。对建设事业IC卡产业链各环节的单位提出行业资质的指导性意见，供各地建设事业相关单位参考。  

      6、加强专业队伍建设，提高行业应用水平：各行政主管部门应有专人负责,研究建设事业IC卡应用的新形势、新应用、新政策；各应用单位要结合自身业务特点,有计划、有重点地培养相关的管理人员、技术人员,强化安全意识，将相关政策要求落到实处。  

      建设事业IC卡应用历经十余载风雨历程，经过不断地探索实践与发展创新，铸就出今日的辉煌业绩。在全面贯彻落实科学发展观的新形势下，建设事业IC卡应用将从构建和谐社会和快速推进城市信息化建设的高度寻求发展，以规划指导、科技创新、资源优化、协同建设、稳步发展为实施方针，集中各方优势继续推进建设事业IC卡发展，共创信息时代美好未来！