我国无线电管理政策特点分析

　　大量出现的宽带无线接入技术，一方面为固定网络和移动网络的融合，计算机网络、移动通信网络、广播电视网络和传感器网络的融合提供了基础性的技术桥梁；另一方面又对无线电频率资源产生了巨大需求，频率资源稀缺的问题日益突出，给现有无线电管理模式带来了前所未有的挑战。 

　　针对以上的挑战，我国无线电频率规划遵循以下原则：统筹考虑各类无线电业务的实际需求，在规划新业务、新技术的频谱需求时，充分考虑我国频谱使用的现实状况，尽力做到既鼓励采用新技术又不脱离实际；在根据国际电联最新进展已有频率划分规定进行新的频率规划时，既要符合国情，又要尽量与国际频率划分一致，与国际标准接轨；选择技术成熟、先进可靠的标准和体制，积极支持频谱利用率高、协议开放的通信方式，既要保护民族工业又要鼓励不同厂商、不同体制间的竞争；深入研究各类业务之间的电磁兼容特性及频率共用的可能性，以提高频谱利用率，同时还要兼顾长远需求，使同一频段上的新旧业务之间实现平滑过渡。 

　　秉承这一原则，我国采取了积极稳健的无线电管理政策，对无线新技术采取了积极支持发展的策略。近几年来，我国无线电管理政策制定主要呈现以下5个特点。 

　　(1)频率开发由低向高发展。传统无线电业务使用的低频段已远远不能满足当今无线宽带技术对于无线电频率的要求，无线电频率资源开发使用形成了从低频段向高频段发展的态势。无线电管理局根据技术发展和市场需求，适时调整频率规划，目前规划的无线电移动和固定通信频率资源从400MHz和1800MHz无线接入，到3.5GHz和5.8GHz中宽带无线接入，一直到26GHzLMDS宽带无线接入等，涵盖了各个层面的需求。 

　　(2)尝试采用市场机制对无线电频率资源进行优化配置。随着我国市场经济体制的建立和无线电通信事业的快速发展，无线电频率资源的供需矛盾日益突出，单一的行政审批模式已难以适应市场经济发展的要求。2001年、2003年以及2005年3月底4月初，我国无线电管理部门分别在5个试点城市、31个直辖市和省会级城市，面向有资质的运营商进行了3.5GHz频段宽带无线接入频率评选(招标)分配工作，开展以评选(招标)方式分配3.5GHz频段地面固定无线接入频率使用权的试点。这是我国无线电频率资源分配的一项重大改革举措，是以市场机制调节、优化资源配置的有益尝试。不仅有利于提高无线电频率资源的利用率，而且有利于促进电信市场的有序竞争，有利于促进无线电新技术、新业务的应用和发展。 

　　(3)注重和加强无线电新技术、新应用的频率预研，积极倡导无线电新技术开发和应用，推动无线产业发展。针对各类业务对频率资源需求量大、频率共用难度大、频率规划前所需的频率间电磁兼容等基础性研究有待加强等情况，无线电管理局适时开展了UHF频段无线射频识别(RFID)、卫星数字多媒体广播、超宽带(UWB)、宽带无线接入等新技术、新应用的频率预研和规划工作，积极倡导无线新技术的研究、开发和利用；多次组织并完成了UHF频段RFID和宽带无线接入技术频率需求的仿真分析，组织专家组对UHF频段RFID技术进行了深入的电磁兼容试验，并取得重要进展，审批了4.9GHzMESH技术、5GHzMIMO、5GHz对流层散射通信技术等新技术、新应用的临时使用或技术实验；对150MHz、400MHz和450MHz频段重新调整规划工作和1800MHZ频段无线接入技术指标的调整工作开展了研究。我国早在2000年就建立了无线电频率规划专家咨询委员会，其对未来移动通信的发展空间、对近期无线电频率资源规划提出了咨询意见和具体建议，为无线电管理与频率规划工作及各项无线电管理政策的制订，提供了战略决策参考。 

　　(4)整合频率资源，对供大于求的频段进行清理。尽管频率回收与调整难度极大，我国对目前仍运行在未来无线宽带业务使用频段上的一些其他无线电业务，或是技术比较落后、频率利用率不高的业务，依然坚持有计划、分步骤地使它们逐步从正在使用的频段上退出。如从2000年起，各地无线电管理机构开始回收专门为模拟集群指配的800MHz频率，将其指配给数字集群；在今年上半年开展的全国无线电台(站)数据清理登记工作中，各地无线电管理机构对长期闲置不用的频率进行了收回。 

　　(5)积极支持公众移动通信技术及其演进技术的发展。我国无线电管理部门积极规划移动通信频率，为未来移动通信网的演进做准备。我国为第三代移动通信划分395MHz频率，该划分既参照了国际划分，又结合了中国实际。国际划分3G核心频段为295MHz，我国比国际划分增加了100MHz，主要增加在TDD上，国际上为其划分的核心频段为55MHz，中国为155MHz。为配合国家对第三代移动通信的部署，无线电管理部门积极组织完成了TD-SCDMA规模网络技术应用试验的频率配置和电磁环境测试工作。 

　　为B3G/4G指定频段是2007年世界无线电通信大会的重要任务之一。据ITU的8F工作组测算，到2020年移动通信频谱总需求为1280MHz～1720MHz。目前，国际无线电规则与国内无线电规则是一致的，中国分配给移动通信的频率为505MHz，因此，按照8F工作组预测，我国至少还要增加780MHz频率，目前有7个频段可供选择。对此，国家无线电管理部门组成研究组，多次组织召开WRC-07国内准备会，对相关议题进行认真讨论和交流，并在WRC-07第二次筹备会议上提交了相关议题方案。