公交卡押金20元偏贵？合肥一律师欲起诉公交集团

 1月26日，北京公交一卡通20元押金构成明细被媒体披露后，引起了公众的强烈关注，一些民众对北京公交IC卡的押金过高表示不满，有人甚至认为公布的公交IC卡的成本价是“天价”；而安徽合肥一律师对合肥市公交集团发行的公交IC卡进行调查后，发现该集团向省城市民收取的至少600余万元的IC卡押金中，也存在押金明显过高的现象，该律师准备于近日向地方法院提起诉讼，要求法院重新核定省城公交IC卡成本，这意味着600万元“过高”IC卡押金及押金收益的“去向”将面临法院的重新裁决。  
   
　　7类公交IC卡均要收取20元押金 

　　26日，在省城红星路上一家公交IC卡办理站点，市民李林拿出一张百元钞票递给营业员办理公交IC卡，在拿到办好的IC卡时，营业员告诉李林收取了20元押金，外加1元钱的卡套费，存储乘车费用79元。李林嘀咕了声，押金怎么这么贵？ 

　　据记者了解，目前合肥公交集团发售的公交IC卡分7类，分别为普票卡、学生优惠卡、低保成人卡、低保学生卡、残疾人免费乘车卡、伤残军人免费乘车卡及老人免费乘车卡，这7类卡在办理时均需交纳20元押金和1元的卡套费用，如果遗失或人为损坏，重新办理公交IC卡时，均需再交纳21元钱。合肥市公交集团营运服务部的相关负责人曾向媒体透露，目前省城市场上约有30多万张公交IC卡。 

　　押金到底押什么？ 

　　26日中午，记者以普通市民身份咨询了合肥市公交集团公交IC卡销售点的工作人员，20元押金押的是什么？该工作人员说是“IC卡的押金”，并补充说“退卡时押金可以再退还给你”。 

　　而记者从合肥市公交集团和有关部门却得到不一样的答案，1月25日下午记者致电合肥市公交集团宣传部时，一位负责人告诉记者，20元押金抵押的不仅是IC卡本身，还包括IC卡系统的运转和维护费用。而合肥市物价局服务价格处有关负责人也曾透露，当初在核定IC卡的押金时，的确考虑过“公交IC卡系统初装费用较高”。 

　　公交IC卡押金为何出现不同版本的解释？记者试图从合肥市公交集团获得关于公交IC卡押金的更多情况时，该集团宣传部有关负责人却告诉记者：“这已是个老问题(公交IC卡押金是否过高)，没有讨论的价值。” 

　　公交集团多收数百万押金？ 

　　1月25日下午，在合肥市安徽美林律师事务所内，一名叫吴定兵的律师向记者展示了他收集的公交IC卡押金的有关资料，吴律师告诉记者，从他掌握的材料看，无论公交集团IC卡押金所押为何物，都有与法律相抵触的地方。 

　　吴定兵律师告诉记者，关于公交IC卡押金过高的问题，在上海、杭州、深圳等地都曾有讨论，其中深圳有关部门对公交IC卡的制作成本核定过，大约在5~6元，如果20元押金押的仅仅是公交IC卡则明显与IC卡的成本相差太大，根据《中华人民共和国担保法》的规定，押金与被担保物的价值应相等或相当，公交集团明显多收了广大乘客数百万元押金。 

　　吴律师进一步解释说，目前，合肥市市场上约有30多万张公交IC卡，按每张押金20元计算，公交集团收取的押金总额约有600多万元。而广大乘客都是长期使用这些IC卡，一般不会退卡拿回押金，意味着这600多万元的押金被公交集团长期“占有”，退一步说，600多万元资金所产生的利息或其他收益也是非常可观的，按年利率1~2%计算，在近5年内已产生了约30~60万元的利息，按照担保法的规定，这些利息应当归还乘客，然而至今人们并不知道这些利息的“去向”。 

　　公交集团应向广大乘客支付押金？ 

　　在叫外卖时，有的快餐店会提供可回收的餐具，按照公交集团不仅收取IC卡的押金，还收取IC卡系统的维护与运转费用的做法，那么快餐店不仅可以向消费者收取餐具的押金，还可以收取餐具的消毒、清洁和储藏的押金，甚至连保证回收餐具能正常使用的消毒柜购买费用也要分摊计算到押金内。 

　　通过形象的比喻后，吴定兵认为，这是公交集团单方面强制将公交运营成本也计算入IC卡押金中。而从法理上讲，这种做法也明显有问题。公交IC卡具备合同凭证和存储两个功能，一是证明了乘客与公交集团形成客运关系，二是乘客预支了交通费用到公交IC卡中，这些预付费用实际上也是被公交集团所“使用”。在乘客与公交集团的合同关系中，预付交通费用的乘客应是债权人，公交集团是债务人，为了保证乘客能顺利乘车，理应让债务人向债权人支付押金，也就是公交集团应向乘客支付押金。 

　　然而，从目前的实际情况看，公交集团不仅没有向广大乘客支付押金，反而要让广大乘客为其运营成本支付押金。 

　　物价局：将调研IC卡押金问题 

　　1月26日记者联系上合肥市物价局服务价格处，该处的耿副处长告诉记者，合肥市公交集团公交IC卡的押金收费标准已经过物价局核准。 

　　据了解，目前公交IC卡收取押金的依据是2001年国家计委等四部门发布的《集成电路卡应用和收费管理办法》，该办法规定公交等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡所需费用，不得向用户单独收取费用，但是可以按照一定的标准向用户收取押金。 

　　记者注意到，该办法规定向用户收取押金只是针对“对不单独收费的IC卡”，而没提到IC卡系统的维护和运转费用。 

　　合肥市物价局的耿副处长认为，目前合肥市公交集团收取的公交IC卡押金是有依据的，不过针对市民反映的IC卡押金过高的问题，他们打算近期对公交IC卡押金进行重新核算。 

　　律师欲起诉公交集团 

　　26日，吴定兵律师接受记者采访时称，前段时间，上海、北京、深圳等地关于过高IC卡押金问题进行讨论时，他就开始关注这个问题。作为一名律师，他希望能为公众做更多的事情。 

　　吴定兵告诉记者，近期他将以个人名义向地方法院提起诉讼，要求公交集团退还多收押金和利息，让人民法院作出裁决，至于这场官司，无论输赢，真正的目的是希望引起有关部门和民众的重视，尽快调查清楚公交IC卡押金真正成本，维护广大公众的共同利益。