我国无线电管理政策促进无线事业健康发展

　　近年，随着移动通信的不断发展和计算机的日益普及，无线技术和应用呈现出繁荣的景象。从公众移动通信来看，WCDMA和cdma2000EV-DO网络开始在全球快速部署，3G的三大标准进一步成熟并且加快了商业应用的步伐。在热点区域和地区，WiMAX、WLAN等技术可满足高速数据业务的需求。在近距离通信方面，蓝牙耳机、蓝牙鼠标等无线设备逐渐成为大众的日用品，WLAN手机进入市场，车载微功率无线设备也已经步入人们的生活，超宽带无线电（UWB）在货物运输方面显现出巨大的优势。在个人应用中，无线射频技术（RFID）已经在智能识别卡片领域大规模商用，近距离通信（NFC）芯片集成到手机中，可以轻松实现支付和票务交易......无线通信技术、应用的繁荣和健康发展的基础是科学的无线电频率规划。科学合理的频率规划就像是甘甜的雨露，滋润着无线电技术和应用的快速健康成长。

　　频率规划科学严谨促无线技术繁荣发展

　　我国无线电管理部门积极推动无线电新技术、新业务的发展，包括对3G网络频率的规划以及对各种新兴宽带接入技术的鼓励政策等。我国无线电频率规划的一个重要目标是，充分、合理地利用无线电频谱资源，使其获得最大的社会价值和经济价值。这就要求深刻理解无线电安全业务频率使用的特殊性，分析我国频谱使用的现实状况，并综合考虑各类无线电业务的实际需求和未来发展前景，也包括国内有关运营、科研、生产等部门的实际需求，尽量做到既鼓励采用新技术，又不脱离实际情况，促使所有业务健康发展。规划新业务、新技术的频谱需求时，在考虑无线电设备的可供性及技术的可操作性的基础上，要深入研究各类业务之间、同类业务不同体制之间的电磁兼容性和频率共用的可能性，还要综合考虑技术的成熟度、先进性和可靠性，尽量支持频谱利用率高、协议开放的通信方式。另外，需要根据国际电联最新进展及我国的频率规划规定，做到既符合国情又尽量与国际频率划分一致、与国际标准接轨。

　　科学规划频率保障新技术发展

　　对发展新技术、新业务而言，频率资源规划与分配必须先行。为使我国无线电频率规划适应国际、国内电信新环境，信息产业部于2001年11月正式向社会发布新的《中华人民共和国无线电频率划分规定》。此外，国家无线电管理局召开了多次无线电频谱规划专家会议，协同多个部委，开展2007年的世界无线电通信大会（WRC07）的准备工作。对相关频率规划进行了大量的前瞻性研究，无线电管理局先后规划了2．4GHz、3．5GHz、5．8GHz、26GHz等频段，用于宽带无线接入、蓝牙和无线局域网等多种业务，为宽带无线接入技术的发展提供了资源保障。频率资源对于RFID技术的应用和推广具有十分重要的作用。去年，无线电管理局在RFID频率规划方面做了大量的工作，召开了UHF频段RFID频率规划研讨会，组织了全国各主要城市对相关频段进行电磁频谱监测，掌握现有业务的频率使用状况，为UHF频段RFID频率规划提供依据。2006年，无线电管理局正在进一步开展相关的频率规划工作。今年以来，我国无线电管理机构积极开展UWB技术相关的频率规划工作。UWB系统占用很宽的带宽，并与现有的固定、移动、空间业务、无线电定位业务、航空导航等众多现有业务工作频段重合，因此需要无线电管理部门进行大量的电磁兼容分析和实验工作，在此基础上出台适于国情的UWB频率规划方案。同时，在普遍服务方面，为加快农村、偏远地区及中西部地区的通信发展步伐，无线电管理部门专门规划出了多个频段供无线接入业务使用，使得越来越多的农村和偏远地区的人们通过无线接入技术得到了良好的通信服务。为了推动各种新的无线技术的应用和发展，无线电管理部门将科学规划无线电频谱和卫星轨道资源，有效消除空中电磁干扰，确保各种无线电业务能不受干扰地正常开展。

　　科学规划3G频段保证前后兼容扩展

　　无线电管理局对3G业务中不同技术体制之间、相同技术体制不同运营商之间的相互干扰问题进行了大量的研究，对3G的相关频段进行了科学规划，保证了各种制式发展和前后兼容扩展的空间，为我国的3G发展奠定了坚实的基础。信息产业部2002479号文中涉及中国第三代公众移动通信系统的频率规划思路的内容，充分体现了重视与支持有自主知识产权的TDD方式的发展，并贯彻FDD、TDD有机互补与健康合理发展这一指导思想，从而确定了中国3G的主要工作频段对FDD方式为1920MHz～1980MHz、2110MHz～2170MHz；对TDD方式为1880MHz～1920MHz、2010MHz～2025MHz。相应补充工作频段对FDD方式为1755MHz～1785MHz、1850MHz～1880MHz；对TDD方式为2300MHz～2400MHz。对卫星移动3GMSS为1980MHz～2010MHz、2170MHz～2200MHz。对目前在800MHz、900MHz频段及1800MHz频段的2G、2.5G相应频带也规划为未来3G前向演进的第三代移动通信扩展频带，其上、下行频率使用方式不变。科学合理的频率规划不仅为我国3G发展使用相应FDD、TDD资源，按前后向兼容方式务实发展奠定了重要基础，而且对移动通信发展起到了积极的引导作用，也为以3G为主体的无线通信技术、应用的多元化发展打下了坚实的基础。

　　积极优化频率分配方式

　　为了能够做到科学规划、合理利用频率资源，无线电管理部门正密切结合当前国情，探索优化频率分配的有效途径。目前，在国际上，频谱有偿使用及运营执照发放存在5种典型方法：行政审批指派、拍卖、选美、招标及其混合或修正。我国的频率规划和管理由信息产业部无线电管理局统一负责，采取的是以行政手段为主的指配方式，同时也在探索新的市场化的频谱分配模式。我国在2001年首次采用评选(招标)方式，在南京、厦门、青岛、武汉、重庆5个城市进行了3.5GHz地面固定无线接入系统频率使用权的分配试点工作，将3.5GHz频段2×30MHz频带资源通过评选(招标)方式给各个运营商进行分配。2002年，为了适应我国电信市场发展需要，信息产业部决定继续推进3.5GHz频段地面固定无线接入系统频率使用权的试点招标工作，试点范围由第一批的5个城市扩大到了北京、杭州、天津、石家庄、太原等32个城市。第二批频率使用权分配试点工作采用邀请招标的方式，并于2003年3月顺利完成分配工作。随着信息产业的发展以及需求市场的不断扩大，各种新兴的无线电技术纷纷涌现，使整个无线通信领域呈现一派繁荣景象。相信在我国政府的鼓励政策下，在无线电管理机构的积极支持下，我国无线新技术、新业务市场将不断成长，为社会经济的发展贡献力量，并将深刻改变人们的生活方式。(人民邮电报)