无线电管理打响“稀缺”保卫战

　　“最大化”稀缺资源

　　目前移动通信、卫星通信、雷达导航、遥控遥测、射电天文等几十种无线电技术、业务已经广泛应用于我国通信、广播、国防、安全、铁路、交通、航空、航天、气象、地震、渔业等多个行业部门，无线电技术在信息传播、社会信息化建设中发挥着重要作用，极大地推动了经济社会发展，丰富了人民群众的物质文化生活。

　　信息产业部无线电管理局局长张胜利指出，无线电频率资源和矿藏、森林、土地、水等其他自然资源一样，属于重要的战略资源，归国家所有。从世界范围来讲，无线电频率又是全人类共享的有限自然资源。无线电技术、业务的发展使本来就稀缺的无线电频率和卫星轨道位置资源日益紧张，国民经济和社会的可持续发展对无线电频率资源规划、开发和利用提出了更高的要求。

　　如何让稀缺资源发挥最大的效用，是无线电管理部门的首要任务。2005年，我国频率资源配置工作取得重大进展，完成《无线电频率划分规定》修订工作，规划第三代移动通信和宽带无线接入等多种新技术新业务使用频率，对3.5GHz固定地面无线接入系统使用频率的分配方式按照市场经济的要求进行改革，取得较好效果。

　　同时，频率规划也体现出引导新技术新业务和保障重点应用的思想。

　　2005年，信息产业部无线电管理局在RFID频率规划方面做了大量的工作，召开了UHF频段RFID频率规划研讨会，组织了全国各主要城市对相关频段进行电磁频谱监测，掌握现有业务的频率使用现状，为UHF频段RFID频率规划提供依据。

　　同时，各地也积极推动新技术新业务发展，如上海稳步推进800MHz数字集群平台建设，逐步实现模拟网向数字网的转换；广东进一步规范无线射频识别系统的发射设备生产、进口和设置使用，推动无线射频识别技术及产业健康发展。

　　特别是各级无线电管理机构通过规划400MHz频段用于农村通信，减免“村村通广播电视”工程和“村村通电话”工程相关频占费等措施，积极支持“村村通电话”工程的开展，取得很大成效。

　　期待国产监管设备

　　张胜利对我国无线电管理事业面临的形势和任务保持着清醒的认识。他说，面对社会对频率资源巨大的需求，面对无线电新技术新业务的飞速发展，无线电管理工作的任务十分繁重，当前无线电管理工作与无线电事业可持续发展的要求之间仍然存在一些差距，应当引起足够的重视。

　　法制建设步伐滞后是最大的挑战。《无线电管理条例》颁布13年来，在无线电管理法制建设中发挥了重要的作用。但也逐渐暴露出无线电管理行政处罚力度不够，部分条款已不能适应形势发展需要的不足，一些违法违规问题得不到彻底解决。因此，张胜利指出，要进一步加快《无线电管理条例》的修订和《无线电法》的立法调研工作，完善无线电管理法规体系，为依法行政、依法管理提供足够的法律依据。

　　净化空中电波环境刻不容缓。近年来随着无线电技术的飞速发展，空中电磁环境日益复杂，无线电管理部门收到的干扰申述日益增多。各种擅自设台、变更设台参数、未经许可加大发射功率、特别是违法违规使用对讲机和业余电台的情况时有发生，严重扰乱正常的空中电波。因此，无线电管理部门要规范无线电台站的设置与管理，引导业余电台的发展，切实维护空中电波秩序。

　　近年来无线电管理技术设施建设取得了长足进展，但是与我国无线电管理工作的实际需要相比还存在较大差距。北京中星世通电子科技有限公司研发中心主任徐兰告诉中国电子报记者，目前我国无线电管理设备的国产化率虽然达到50%，但高端设备仍依赖进口，核心技术掌握在跨国企业手里，按设备的价值来算，目前我国无线电管理设备80%都依赖进口。深圳嵘兴实业发展有限公司市场副总监彭茂根也认为，很多进口设备的软件是外国公司开发的，其中可能就包含有我们还不知道的安全漏洞。

　　专家强调，无线电管理基础性问题研究力度有待进一步加强。张胜利指出，随着无线电事业的飞速发展，如何应对政府职能转变的要求，对无线电管理工作提出了更高的要求。当前，需要进一步加强对无线电管理工作基础性、方向性、战略性问题的研究，全面提高管理工作的科学性、预见性和前瞻性。

　　湖北省无线电管理委员会办公室主任张洪和江苏省无线电管理局局长张坊也对记者表示，面对后WTO时代，无线电管理工作需要从观念、手段等方面与国际接轨，从单纯的管理转移到管理与服务相协调的路上来。

　　人才战决胜电子战

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，无线电管理十件大事摆在面前，包括：加强集中统一领导和整体协调；做好编制、实施无线电管理“十一五”规划工作；积极推动《无线电管理条例》的修订；加强频率和卫星轨道资源的统一规划、合理利用和科学管理；加强无线电监测，维护好空中电波秩序；加强对讲机、业余电台的管理工作力度；开展水上无线电业务专项整顿，保障重点无线电业务使用安全；认真做好无线电频率及卫星网络协调工作，维护国家权益；加强频率占用费的管理力度等。

　　“十一五”的序幕已经拉开，十一五规划的质量和水平直接关系到今后一段时期无线电管理事业的健康发展。中国电子报记者从大会上了解到，《无线电管理“十一五”规划纲要》贯彻落实了科学发展观，重点突出、目标明确，具有较强的科学性和针对性，从完善无线电管理法制体系，加强频率规划和台站管理，加快技术设施建设，频率协调与国际合作，频谱管理与监测技术研究，组织机构建设，人力资源开发等方面为今后无线电管理事业的发展提供了方向和指导意见。

　　2006年，无线电管理法制建设的任务依然很重。据了解，信息产业部无线电管理局将配合有关部门进一步推动《无线电管理条例》的修订工作，争取上半年上报国务院法制办。同时配合公安部门，研究制定《治安管理处罚法》中打击非法无线电干扰相关条款的实施细则。

　　管理靠技术，靠设备，更靠人才。业界认识到，搞好无线电管理工作没有一支高素质的人才队伍是行不通的。因此，这次全国无线电管理工作会议特别提出要加强人才队伍建设，把人才建设纳入无线电管理事业中长期规划，通过各种形式的竞赛和演练活动的开展，造就一支政治思想过硬、政策水平高、大局意识强、专业技能扎实的无线电管理工作队伍。