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济南计划将电子芯片标识写入新养犬管理规定
随着人民群众物质生活的富足，猫犬等小宠物也走进人民生活，日渐成为现代人不可或缺的精神伴侣。现在，走在济南大街上，随处可见各种各样的宠物狗跟着主人踱步。城市养狗一族与爱宠一族的数量也与日俱增，不过，随之而来的狗乱咬伤人、随地大小便以及狗乱叫扰民等“狗患”问题也成为困扰城市卫生、安全与环境管理的一大问题。那么，如何采取有效措施对宠物（特别是犬只）进行监管已成为考验城市管理能力的“考题”之一。济南市新养犬管理规定将于明年颁布，正在审议中的《济南市养犬管理规定》（草案）计划将“为狗植入电子标签”纳入规定，以加强犬只管理力度。
狗患猛于虎
黑镜头一：患病狗伤人事件不断，狂犬病疫情呈上升趋势
目前，狗伤人的新闻可谓是络绎不绝，特别是流浪狗无主狗伤人后，伤者基本都要自认倒霉。例如前段时间，济南媒体曾经报道过市民张老太被狗咬伤的事件，由于找不到狗的主人，张老太前后共花费了4000多元的疫苗费和治疗费，只能自掏腰包了。这样的例子，举不胜举。
近年来，我国狂犬病疫情一直呈上升趋势，病死数居我国37种法定报告传染病首位。今年9月，我国卫生部公布的全国法定报告传染病疫情显示，自5月份起，狂犬病已连续4个月成为我国报告死亡数最高的传染病病种，中国成为除印度之外的世界第二大狂犬病高发国。根据北京和上海等城市的调查显示，1至6、7月份，北京因犬伤就诊人数已高达69332人，上海28个犬伤门诊就诊人数达52503人；狂犬病一旦发作就会有近乎100%的死亡率。
黑镜头二：黑户狗成群，传统犬只管理办法下高额收费成摆设
济南全市大约有6万只左右的狗，但拥有合法身份的犬只数量在1200户左右，黑户犬只数量比重惊人。
各城市90年代出台的犬只管理办法规定的管理费用居高，出现了一部分市民逃避办证的现象，全国各地非法养犬的数量惊人，真正给犬只办理合法户口手续的居民寥寥可数。养了狗不办证，这和“用高额提高养犬费用限制养犬数量”的立法本意是相悖的。管理部门人手少、管理手段欠缺，再加上大量不办证的“黑户狗”的存在，令犬只管理更加千头万绪。
黑镜头三：不文明养狗惹人厌
记者尝试着从市区某路上走了一遭，结果发现，很多路边树坑处都有狗粪，这给环卫工人的清扫工作带来了很大的麻烦；其实，狗主人在带自家小狗出行时，有心装着几个塑料袋或者几张报纸就足以解决宠物狗随地大便问题了。还有一些小型犬，主人放任其自由行走，碰到不怕狗的还行，有些人从心理上惧怕狗，所以，遛狗不拴链也给部分市民造成了困扰。
文明养犬 提高素质 杜绝狗患
家庭养一些猫犬类小宠物不是什么坏事，对孩子和老人而言，有小动物作伴也平添了许多乐趣，许多家庭也正是出于自身喜爱、看家护院或者是给孩子或者老人找个玩伴的心理养起了宠物。
宠物，逐渐成为济南市的别样风景。尤其是在傍晚散步时，经常会看到各种各样的宠物狗，有体型较大的德国黑贝、苏牧、金毛、哈士奇和大白熊等，还有中等体态的雪纳瑞、美卡英卡可卡犬等；不过，见到的比较多的还是小型犬，尤其以博美、京叭、西施和一些迷你型串狗居多。
大型犬只常把人吓得惊慌失措（图片来源：长沙晚报）
仔细观察身边的养狗现象，感觉不文明养狗的现象还是比较突出的，主要表现为以下几种：不按时为宠物犬注射狂犬疫苗、遛狗不拴链，放任犬只随意追咬人（尤其是一些大型犬）、不随时处理狗粪、把草坪绿化带当成狗厕所、狗叫扰民、流浪狗伤人，等等。一些养犬户素质的确不高，也因此招来邻居怨愤，导致与周围群众关系紧张。分析起来，狗患还是因“人患”而起，如果济南的养犬户们能够时刻注意好这些文明细节问题，注意保持环境卫生，按时注射疫苗，多学习一些管理好自家的宠物狗，也就没有什么“狗患”问题了。就如一位训犬师所言，狗作为一种群居动物，具有服从的天性，训练得法，是可以让狗令行禁止的。如果养犬人素质较高，大家形成了文明的养犬行为规范，是不会出现“狗患”的。可以说，没有不合格的狗，只有不合格的狗主人。从这个意义上讲，引发“狗患”的根源，不在于狗，还是在于人。
城市养狗，不是一件“养狗是自己的事，别人管不着”的事情，提倡文明养犬，科学养犬，还需从养犬的人做起，养犬者需加强自身的个人修养、公德意识和法制观念。
立法保障 强制免疫 加强管理
可以说，受“狗患”困扰是中国大部分城市面临的管理问题之一。就在不久前，云南省楚雄州牟定县还掀起了一场颇受争议的“打狗风暴”，原因是该县连续发生了人畜被狗咬伤后死亡的事件，之后被确定为狂犬病，范围已经波及四个乡镇。按照政府有关部门的要求，到七月底，全县5万只狗（公安局用于破案的警犬和一处守卫军火仓库的军犬除外）必须全部扑杀干净。牟定县的国家机关全员参战，县政府专门抽调公、检、法、司及政府人员成立了打狗队，队长由县公安局长亲自担任（2006年7月30日《生活新报》）。这场打狗运动惹起公众热烈评议，有喊好的，有议没人性的，也有直指政府执法水平低等说法，归根究底，专家们认为还是城市的行政管理方式上出了问题。
单纯的取缔养狗和把全部的狗一棍子打死都不是什么好方法，记者在街头随机走访了部分济南市民，发现大部分受访群众并不排斥养狗行为，对养狗持宽容的态度，甚至很多群众非常喜爱宠物狗，只是对不文明养狗行为尤其是犬只伤害群众事件发生后的相关责任如何界定以及养犬户不对狗进行及时免疫等现象表示非常担忧。大部分市民认为，从法律上进行立法保障，使城市养狗管理有法可依，采取犬只强制免疫措施以及采取电子芯片管理等措施进一步强化城市宠物管理力度还是比较不错的办法。
扫描植入RFID电子芯片的犬只可得到犬只及养犬户的相关信息
从全国范围看，目前已有24个城市出台了规范养犬行为的地方法规，对养狗管理从“严格限制”转变为“加强管理和服务”，并有多个城市率先推行犬只RFID电子芯片管理方式，取得了不错的实际效果。
1.香港法例第421章狂犬病条例规定，所有超过五个月大的狗只，必须植入微型芯片接受狂犬病预防注射及佩戴电子标识牌；
2.上海市颁布《动物电子标识通用技术规范》（地方标准），从2003年开始，对市区全部犬只实行年检、免疫“捆绑式”芯片管理，有证犬必须植入RFID电子芯片；北京市正积极建立犬类信息管理系统，从2007年初开始，城八区和顺义区奥运场馆周边的九个重点管理区将率先推行犬只RFID芯片管理制度，《北京市养犬管理规定》还对养犬干扰他人正常生活发生纠纷的、重病流浪犬将实施安乐死、宠物交易实名登记制、犬只强制免疫以及宠物随地便溺破坏市容环境卫生等多个方面作出了明确规定；
3.深圳从今年9月1日起正式实施的《深圳市养犬管理条例》中规定，城市犬只年检采用了新式宠物管理手段，即植入RFID电子芯片；武汉市《武汉养犬管理条例》提出“个人养犬的，应当向公安机关提交与住宅所在地居(村)民委员会或者业主委员会签订的养犬义务保证书”，并对限养区内的城市居民养犬实行电子芯片管理；
4.南京实行“动物类ID注册登记证”管理办法，养犬户自愿为犬只埋植RFID电子芯片；贵阳市出台规定：对无犬牌的狗，市民均有处置权；此外，厦门、郑州杭州、长沙、青岛和成都等城市也正在准备和将要推广芯片式城市犬只管理办法。
立法先行，计划将“为狗植入电子芯片”写入养犬管理条例
今年9月27日召开的济南市十三届人大常委会二十六次会议听取了市人大法制委员会关于《济南市养犬管理规定(草案)》修改情况的汇报，对养犬管理规定进行了二审，新增加了诸如“在重点管理区进行犬只登记、免疫等工作时，应对犬只植入电子芯片”，“电子芯片应记录犬只ID编码及相关信息、养犬户姓名、地址以及联系方式” 等内容。其中，如果“为狗植入电子标签”纳入规定并实际施行的话，可以为伤人事件的责任认定提供依据。
城市公共绿地成为遛狗场
10月25日上午，济南市人大根据市民和社会各界的修改意见和建议，对《济南市养犬管理规定(草案二次审议稿修改稿)》再次进行了讨论修改。草案也计划对“强制免疫”、“数量限养”等方面作出规定。
该部草案需经三审通过，提交省人大批准后方可施行。据透露，这部规范济南城区养狗的新规定，可能于明年春天（约为四月份）实施。济南市公安局治安支队某负责人认为，新管理规定的出台与实施，将会对于规范省城养狗行为起到重要作用。他认为，要治理城市狗患，还需各部门的协调配合，加强宠物市场管理，打击非法宠物交易。同时，通过宠物协会组织养犬培训班，让养犬者能够掌握科学的驯养方法，对狗进行不随意追咬人、不随地便溺、不乱叫等“行为训练”，提高犬只的素质。此外，各社区街道居委会也应该通过制订文明公约，签订居住协议等方式约束养犬业户的行为。
在记者随机走访过程中，多数群众表示支持给宠物狗上“电子户口”，认为宠物狗的免疫和伤人事件等都可以依据电子芯片记录找到责任人，将有效改变责任不清导致的纠纷、矛盾的现状。RFID射频快报也将对该草案的审议程序继续关注。
