入境集装箱直通模式 构筑物流监管新格局

　　随着我国加入WTO和经济全球一体化进程的加快，中国经济逐步从封闭型经济向外向型经济转化，国际贸易和现代物流产业得以迅猛发展。2004年，我国全年进出口总额达11548亿美元，比上年增长35.7%。其中，出口5934亿美元，增长35.4%;进口5614亿美元，增长36.0%。特别是2005年我国对加入WTO“降低关税、减少和消除非关税壁垒”等承诺的逐步履行，未来几年，进出口贸易额将会逐年持续攀升。

　　据了解，我国现行的入境集装箱检验检疫监管模式分为两种:对于货物的通关地与目的地不同的进境流向货物，采取口岸清关转异地进行检验检疫的模式，收货人或其代理人持有关证单在卸货口岸向口岸检验检疫机构报检，获取《入境货物通关单》并通关放行后由进境口岸检验检疫机构进行必要的检疫处理，货物调往目的地后再由目的地检验检疫机构进行检验检疫监管。对于货物通关地和目的地一致的入境货物，签发《入境货物通关单》和对货物的检验检疫都由口岸检验检疫机构完成，货主或其代理人在办理完通关手续并放行后，检验检疫机构再进行施检工作。

　　数据统计显示，在进出口业务中有90%以上的货物都是通过集装箱作为装载和运输工具的。如何加强和提高对进出口集装箱的监管和监控，成为各检验检疫部门“严密监管，快速通关”的关键。

　　进出口业务量的持续增加，对口岸通关压力不断加大，虽然很多检验检疫机构针对逃漏检行为都加大了催报、稽查和处罚的力度，也取得了一定的成效。但由于缺乏货物运输过程的监管，导致货物在口岸通关放行后，检验检疫部门无法控制运输工具或货物了，流向单上标明去A地的货物经常被拉到B地，运输途中对货物进行掉包，或不向当地检验检疫机构报检，货主直接开箱安装、使用。更为严重的是，许多企业在进口货物时，往往委托外贸公司代理进口，而代理公司与货主有时不在同一地区。

　　由此可见，现行监管模式缺乏对货物运输过程的监控手段。在运输途中发生的开箱、部分卸货、换货以及运输路线等等详细情况检验检疫部门无法掌握;出现有单无货的现象;检验检疫部门对集装箱运输货物特别是敏感商品很难实施有效的监管和监控。因此改变现行物流监管模式，对集装箱运输实现全过程的监控迫在眉睫。

　　一些检验检疫局清醒地认识到了这些问题，在对逃漏检现象努力严加稽查的同时，积极探索改革现行监管模式和利用先进信息技术手段，从根本上解决入境集装箱的监管难题。今年3月，山东检验检疫局启动了“出入境集装箱检验检疫电子监控手段的研究与应用”项目，借鉴海关“监管车”转关运输物流监控的经验，提出一套全新的入境监管模式:“入境集装箱货物检验检疫直通式监管模式”，将入境货物检验检疫施检工作后移，减轻口岸机构的工作量和口岸滞留时间，通过对运输过程的严密监管，实现检验检疫施检场所的用户现场化。这样不仅可以有效防止逃、漏检现象的发生，而且可以实现口岸延伸，解决口岸局与内地局业务量分布不均衡的现状。同时，又充分利用了现有的口岸快速查验系统(海港版)、电子转单系统，是对国家质检总局“大通关”项目的有力补充。

　　此外，该模式还可以直接对集装箱进行监控，克服了“监管车做法”的车货分离所造成的监管漏洞;检验检疫工作人员利用先进的通信手段可以实时获取集装箱的位置、状态信息，并采取多种手段实现货物施封、解封;货主也可以及时获取放行信息。

　　据了解，目前山东检验检疫局已经开始在前湾港和山东内地之间试用此种模式，并初显成效。而广东检验检疫局则进一步确立了更为远大的目标:计划利用RFID(电子标签)技术，依托“检验检疫电子监管系统”，建立覆盖生产企业、物流园区、检验检疫、海关、港口、机场、公路等物流节点的数据采集和传输网络的物流监管信息平台，实现与其他各信息系统的信息交互共享，对粤港两地双向物流实现追踪、回溯和监控，达成检验检疫全程电子化、通关便利化和粤港物流供应链的可视化，以突破现存的粤港物流瓶颈。

　　“入境集装箱货物检验检疫直通式监管模式”为检验检疫监管单位提供动态、实时的物流数据信息，满足监管和物流监控需要，能够全程完成监控车辆和货物，可以随时在计算机系统前观察任何需要监控的信息，并发出布控和调度指令。同时对物流单位和货主也意义重大，直通式监管模式不但促进了口岸快速通关，推动口岸城市物流流通速度，而且还可以降低企业通关(物流环节)业务成本，加快企业资金流转速度。

　　业内人士指出，直通式模式的实现，可以结合口岸的“电子放行”，形成从口岸到企业的物流全程监管，有效地解决入境集装箱货物逃漏检的发生。在此物流监管平台的基础上，依托检验检疫出口电子监管，还可形成从产地制造过程到口岸通关的检验检疫出口物流监管，进而实现整个国际贸易供应链从源头到消费者的全程监管，服务企业和消费者。

　　毋庸讳言，与发达国家相比，目前我国的物流产业仍处于起步阶段。然而随着我国经济不断发展，监管模式的不断加强和完善，加之物流市场的巨大潜力，未来中国物流业的腾飞将指日可待。