谁有权控制互联网？

信息技术的发展不可避免地与国际政治以及全球经济利益的势力均衡之间将会发生越来越密切的缠绕关系。 

　　从上世纪末开始，有一个现象应当引起我们极大的关注，那就是信息技术的发展不可避免地与国际政治以及全球经济利益的势力均衡之间将会发生越来越密切的缠绕

系。在没有找到更合适的术语之前，我们可以把这种现象称之为技术-政治-经济的共生（互扰）现象。

　　从3G、Wi-Fi到RFID，我们到处都可以看到政治/经济与技术进展的密不可分的关系，因此，当美国商务部7月1日宣布将无限期地保留对13台域名根服务器的监控权，从而继续维持其对互联网发展的控制之时，我们决不要有出乎意料的感觉。

　　但问题在于，从国际政治的角度看，由谁来掌控或者通过怎样的制度来掌控互联网的发展才是合适的、公正的。顺便提一句，对其他信息技术发展过程的掌控也将会出现与互联网相似的问题，但大多数人似乎还念不及此，至少目前看来是这样。除非我们现在就开始意识到这一问题的严重性，并寻找到一个一劳永逸的方案，否则，每一种重大新技术的发展都将会导致不可避免的利益冲突甚至分裂局面。

　　新技术发展的政治化并非只是耸听的危言。我们从目前对互联网控制权的媒体报道中已经可以看到这样的字眼，比如已经有人把互联网未来可能发生的分裂称之为互联网的“巴尔干化”。这个词是用来指称战后巴尔干半岛的政治与民族分裂局面的术语。

　　最近有报道称，由土耳其信息学学会牵头的一个土耳其组织已经开始准备建立一套替代网络系统，这一系统将在全球10个国家设立13个根服务器，其中包括土耳其。该组织的主席称，对于那些反感美国对互联网横加干涉的国家来讲，这一系统也会很有吸引力。

　　事实上，在一些较大、较重要的国家和地区，自己做一个根服务器并没有什么困难，而用根服务器的镜像来解析本地域名也早已不算什么新闻。中国参加ICANN的代表钱华林先生就表示，即使出现中国的互联网与国际互联网严重隔离的紧急情况，也完全可以利用自己的根服务器或者根服务器的镜像来解析.cn域名，保障国内互联网大部分网站的正常运行；但由美国控制的.com和.net域名就不灵了。

　　上述情况表明，互联网的“巴尔干化”正在形成为一个事实。最终便会像业界专家所言，出现多个网站用同一个网址的混乱局面。

　　最近，联合国在日内瓦召开了一次闭门会议，专门讨论互联网控制权的归属问题。7月18日，将会正式公布一个提案，建议一个新组织对互联网的关键部件实行监管。这个组织要么直接归属联合国，要么归属由联合国管辖的国际电联。

　　这应该是目前局面下最好的一种制度安排了。但此种安排有多大的可操作性尚有待观察。