《纲要》提出了“双层一体化”原则。南京市建委研究室主任陆玉龙介绍,南京都市圈是长三角城市群的重要组成部分,南京都市圈城市建设与发展必须同时考虑满足长三角城市群和南京都市圈两个层次的一体化要求,南京都市圈要建设成为辐射苏北、带动皖东、全面融入长三角城市群的重要平台。到2010年,南京市都市圈形成以超特大城市南京为核心,以扬州、镇江、淮安、马鞍山、巢湖、滁州、芜湖7个大城市为主体,以27个中等城市(县级市、县城镇)和一大批小城市为基础的,分工合理、持续快速协调发展的都市圈城市体系。以南京为中心构筑城际铁路网